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La performance managériale dans les infrastructures au cameroun: une approche par le suivi-évaluation( Télécharger le fichier original )par René ABEGA ABEGA Université Internationale SENGHOR - Master2 en Developpement spécialité Management des projets 2015 |
LA PERFORMANCE MANAGERIALE DANS LES INFRASTRUCTURES AU CAMEROUN: UNE APPROCHE PAR LE SUIVI-EVALUTION Présenté par René ABEGA ABEGA Pour l'obtention du Master en Développement de l'Université Senghor Département Administration-Gestion Spécialité Management des Projets Directeur : Pr Gilles BERGERON Professeur, à l'Université de Québec à Chicoutimi (UQAC) Le 30 Mars 2015 Membres du jury :
Je remercie sincèrement et du fond de mon coeur, à travers les présentes lignes, tous ceux qui ont, de près ou de loin, contribué à la réalisation de ce modeste travail .Mes intentions vont particulièrement -A la Francophonie -A tout la communauté scientifique -A Madame Danièle BORDELEAU Directrice du département Administration-Gestion qui ne vit que pour mettre au service des Etudiants tout son savoir et ses expériences -A tous nos enseignants qui n'ont pas ménagé d'effort pour nous donner la substance et la matière nécessaire afin d'être permanemment compétitif toute notre vie durant -A Monsieur Gilles BERGERON pour toute l'attention qu'il a accordé pour l'écoute et les conseils précieux prodigués, tout son savoir à mon service, le temps nécessaire -A tous les étudiants de la XIV eme promotion de l'Université Senghor qui ont fait preuve de valeur interculturelle partagée durant ce temps. -Enfin je remercie mes parents, ma famille, mes amis mes intimes et tous ceux qui me connaissent, ainsi que tous ceux qui ont contribué de près ou de loin à réalisation de ce travail. A mon fils Karel A ma chère soeur Marie-pauline Les projets d'infrastructure jouent un rôle important dans le développement économique et l'amélioration du bien-être des citoyens au Cameroun. Il est important d'améliorer la performance dans la gestion de ces projets. Le suivi/l'évaluation des projets est un des moyens privilégiés à mettre en oeuvre pour atteindre cet objectif. C'est pour cette raison que nous avons en avons fait le sujet de notre mémoire. La question qui guide notre démarche est la suivante : comment améliorer le dispositif de suivi-évaluation des projets d'infrastructure au Cameroun pour améliorer la performance de la gestion de ces projets ? Nous souhaitons apporter une meilleure compréhension de la place du suivi/évaluation dans la performance des projets d'infrastructure; faire une analyse des forces et faiblesses du système de suivi/évaluation au Cameroun et présenter des propositions pour l'améliorer. Dans une première partie de notre travail, nous avons présenté notre problématique qui explique le lien entre le suivi/évaluation et la performance de même que les indicateurs pour en faire l'analyse. La revue de la littérature fait l'objet de la deuxième partie. Elle aide à mieux comprendre les concepts de suivi1évaluation et de performance de même que chacun des indicateurs utilisés pour faire une analyse de la situation au Cameroun. Notre démarche de recherche se retrouve dans la troisième partie. Elle repose sur une analyse des documents disponibles, des observations sur le terrain et un questionnaire à un groupe de 24 répondants qui exercent des fonctions diversifiées dans la gestion des projets d'infrastructures au Cameroun. L'analyse de la situation au Cameroun et les recommandations pour l'améliorer se retrouvent dans la quatrième partie. Nous avons d'abord présenté notre analyse de la performance dans la gestion des projets. Les réponses à nos questionnaires indiquent d'abord que, selon nos répondants, la performance dans la gestion des projets est faible tant en utilisant les indicateurs de pertinence, d'efficacité et d'efficience que des inducteurs de respect des échéanciers, respect des coûts et de la qualité. Les réponses varient selon les répondants et les questions posées, mais le portrait d'ensemble indique que des efforts sont nécessaires pour améliorer la performance dans la gestion des projets d'infrastructure. Pour l'analyse du suivi/évaluation, nous avons d'abord présenté le cadre organisationnel au Cameroun et les problèmes rencontrés dans les démarches opérationnelles. Le cadre organisationnel nous est apparu approprié, mais de nombreux problèmes de fonctionnement ont été identifiés. Nous avons ensuite présenté les résultats de notre questionnaire sur l'implication des acteurs dans le suivi/évaluation. Nous avons constaté qu'ils ont une faible compréhension de l'utilité du suivi/évaluation ; que les dirigeants y accordent un degré relativement faible d'importance ; que la connaissance des méthodes et outils de suivi/évaluation est insuffisante ; que le taux d'utilisation des principaux outils est faible. Nos principales hypothèses sur les facteurs qui nuisent à la mise en place d'un processus de suivi/évaluation performant ont été vérifiées. Suite à cette analyse, nous avons fait des propositions pour améliorer le fonctionnement du système de suivi/évaluation au Cameroun et pour améliorer la contribution des acteurs à ces activités. Malgré des moyens limités, nous espérons avoir apporté une contribution à l'amélioration du suivi/évaluation dans les projets d'infrastructure au Cameroun et par conséquent à l'amélioration de la performance dans la gestion de ces projets. Investissement ; infrastructure, performance, suivi-évaluation Infrastructural projects have an important role to play on the improvement of economic development, and the Cameroonian citizen's well-being. It is important to improve the performance in the management of those projects. The monitoring/evaluation is one of privileged means to reach that goal, that is the reason why we choose it as the study's subject. The question that guides this research is: how can we improve the infrastructural project's monitoring/evaluation process in Cameroon, in other to improve the performance in projects management? The research aims to bring the better understanding of the monitoring/evaluation's process in infrastructural project's performance, carry out an analysis on strengths and weaknesses of the monitoring/evaluation process in Cameroon, and make suggestions for its improvement. The first part of the study presents the problematic that explains the link between monitoring/evaluation and performance, same as indicators that help in the analysis. The second part is made of literature review. It helps to the better understanding of monitoring/evaluation and performance concepts, same as each indicator used, in other to analyse the situation in Cameroon. The third part presents the research's method, based on available document's analysis, field's observation and a survey of 24 responding, with diverse functions on infrastructural project's management in Cameroon. The forth part is made of the situation's analysis in Cameroon, and recommendations. We first presented the analysis of performance in project's management. Survey's results showed, according to responding, that there is the lack of performance in project's management, using pertinence, effectiveness and efficiency indicators, as well as informers of time schedule's, cost and quality management. Answers depend on responders and questions types, but the global aspect shows that efforts are still necessary to improve the performance in infrastructural project's management. For the monitoring/evaluation analysis, we first presented the organisational framework in Cameroon, and problems met in operational gait. The operational framework seemed suitable, but we identified many functioning problems. We then presented results of the survey, about the stakeholder's implication in the monitoring/evaluation process. Leaders do not attach much importance on it, and the knowledge of monitoring/evaluation methods still inadequate, as well as the use rate of main tools, that is still weak. Our main hypothesis on facts that influence the implementation of the performing monitoring/evaluation process came true. Following that analysis, we made propositions for the improvement of the functioning system of monitoring/evaluation in Cameroon, in other to improve stakeholder's implication on those activities. Despite the lack of means, we hope having brought out a little contribution to the improvement of monitoring/evaluation on infrastructural projects in Cameroon, and consequently, to the improvement of project's management's performance. Investment, infrastructure, performance, monitoring-evaluation Liste des acronymes et abréviations utilisés DSCE : Document de stratégie pour la croissance et l'emploi FMI : Fonds monétaire international DSRP : Document de stratégie pur la réduction et la pauvreté VRD : Voirie de réseau divers OCDE : Organisation pour la Coopération et le Développement CAD : Comite d'Aide au Développement PGES : Plan de Gestion Environnemental et Social ONG: Organisation Non Gouvernementale PNUD: Programme des Nations Unies pour le Développement BAD: Banque Africaine de Développement BM: Banque Mondiale MINTP: Ministre des Travaux Publics MINEE : Ministre de l'Eau et de l'Energie MINT : Ministère des Transports MINPOSTEL: Ministère des Postes et Télécommunications MINHDU: Ministère de l'Habitat de et Développement Urbain MINDAF: Ministère du Domaine et des Affaires Foncières BTP: Bâtiment des Travaux Publics PDSE: Plan de Développement à long terme du Secteur Electrique API : Agence de Promotion De L'investissement SNI : Société Nationale de l'Investissement CCTP : Cahier des Clauses Techniques Particulières CCAP : Cahier des Clauses Administratives Particulières Tableau 1: Différence et complémentarité entre le suivi et l'évaluation 21 Tableau 2 : Récapitulatif de l'échantillon 31 Tableau 3: la performance sur le volet financier 36 Tableau 4:Appréciation des inducteurs 36 Tableau 5: connaissance sur la qualité des infrastructures par les acteurs 37 Tableau 6: Degré de connaissance des outils de suivi 37 Tableau 7: présentation des outils d'évaluation aux acteurs 38 Tableau 8: Présentation des types d'évaluations pratiquées par les acteurs 38 Tableau 9: de synthèse des résultats obtenus 41 Figure 1 : budget d'investissement au Cameroun 3 Figure 2: répartition du budget par domaine de l'infrastructure 4 Figure 3: Qualité de réalisation des infrastructures 4 Figure 4: triangle de la performance 23 Figure 5: triangle des inducteurs 25 Figure 6 : Degré d'importance du suivi-évaluation 40 Table des matières Liste des acronymes et abréviations utilisés vi 1 PROBLEMATIQUE DE LA PRATIQUE DU SUIVI EVALUATION DANS LA MISE EN OEUVRE DES PROJETS D'INFRASTRUCTURE AU CAMEROUN 3 1.1 La problématique du suivi évaluation dans les projets d'infrastructure 3 1.2 La question de recherche 4 1.3 Les objectifs de la recherche 5 1.5 Les Intérêts de la recherche 5 2 CONNAISSANCES THEORIQUES ET ENJEUX DE LA MISE EN OEUVRE DU SUIVI-EVALUATION 7 2.1 Les notions de projets, de cycle de vie du projet et de programme 7 2.2 Les notions de suivi et d'évaluation et les problèmes rencontrés 9 2.3 Enjeux du suivi-évaluation 14 2.3.1 Pourquoi faire du suivi-évaluation ? 14 2.3.2 La place du S&E au cours d'un projet/programmes 15 2.3.3 Instruments du suivi-évaluation 16 2.3.4 Suivi-évaluation axé sur les résultats 18 2.4 La Performance des projets 18 2.4.1 La notion de performance 18 2.4.2 Comment mesurer la performance dans les projets d'infrastructure 19 3.2 Identification des variables 25 3.2.2 Choix des instruments de collecte des données 26 3.3 Traitement et analyse des données 28 3.4 Présentation de la zone d'étude et du cadre organisationnel du projet 28 3.4.2 Le cadre de suivi et d'évaluation des projets au Cameroun 28 3.5 Les difficultés rencontrées et limites de la recherche 30 3.6.1 Difficultés rencontrées 30 4 PRESENTATION DES RESULTATS DE LA RECHERCHE ET DES RECOMANDATIONS 31 4.1 La mesure de la performance dans les projets d'infrastructure au Cameroun 31 4.1.1 Mesure par les indicateurs 31 4.1.2 Mesure par les inducteurs 32 4.2 Diagnostic du dispositif du suivi-évaluation des projets au Cameroun 32 4.2.1 Cadre organisationnel et fonctionnel du suivi-évaluation au Cameroun 32 4.2.2 Difficultés de Fonctionnalité du suivi-évaluation 34 4.3 La place des acteurs dans la mise en oeuvre du suivi-évaluation dans les projets d'infrastructure. 36 4.3.1 Compréhension de l'utilité du suivi-évaluation 36 4.3.2 Importance du suivi/évaluation 37 4.3.3 Connaissance des méthodes et outils de suivi-évaluation 38 4.3.4 Utilisation des méthodes et outils de suivi-évaluation 38 4.4 Vérification des hypothèses 40 4.5 Recommandations et propositions d'actions 41 Références bibliographiques 44 1 INTRODUCTIONLa reprise de la croissance en Afrique passe par l'accroissement, non seulement, des investissements dans l'infrastructure visant à interconnecter les réseaux nationaux et régionaux d'approvisionnement en eau, de transport, d'énergie, de télécommunications et autres, sur tout le continent, mais aussi par des investissements pour la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)1(*). Premier objectif des OMD, la lutte contre la pauvreté a été définie comme axe prioritaire par le gouvernement du Cameroun. Dans le contexte économique actuel pour l'émergence de l'Afrique, ce gouvernement fait face à des défis majeurs en matière d'infrastructure qui se révèlent être une dimension centrale dans la mise en oeuvre des politiques publiques pour une amélioration importante des conditions de vie des populations. La banque africaine de développement soulignait dans un de ses rapports que l'un des défis et contraintes auxquels est confronté le Cameroun, c'est de parvenir à une croissance économique forte, durable et dont les fruits sont équitablement répartis au sein de la population pour faire reculer la pauvreté2(*). D'après le Professeur Amartya Sen3(*), la pauvreté peut s'expliquer par l'absence d'accès à une infrastructure de base permettant d'obtenir une scolarisation, d'obtenir des soins de santé ou de vendre des produits sur le marché. De plus, l'absence d'infrastructure d'eau potable expose les populations aux maladies hydriques et le manque de services d'assainissement adéquats favorise la transmission rapide des maladies4(*). Après vingt ans d'ajustement structurel, marqués par une dégradation des infrastructures, le gouvernement camerounais s'est investi à améliorer cette offre compte tenue de la relance économique avec l'atteinte de l'initiative PPTE (pays pauvres très endettés), période durant laquelle son potentiel économique a été revalorisé par une forte mobilisation des fonds par le budget public, les investisseurs étrangers et les partenaires privés. Plusieurs projets d'infrastructures ont été réalisés aussi bien dans le domaine économique que social, mais avec des problèmes de qualité. Par ailleurs, le rapport de la Banque mondiale (2006) montrait que le suivi-évaluation joue un rôle important pour améliorer la qualité des projets. Dans ce contexte, la nécessité d'une approche axée sur le suivi/évaluation s'impose pour améliorer la qualité et la performance de la gestion des projets d'infrastructures au Cameroun. C'est pourquoi, le gouvernement a mis en place, suite au décret N° 2013/7987 du 13 septembre 2013, des Comités de Suivi de l'Exécution Physico-financière des différents projets d'infrastructure, ceci afin de veiller à la réalisation de celles-ci et de garantir non seulement leur réalisation effective mais aussi leur qualité. L'intérêt de notre étude est donc de contribuer à améliorer la performance dans la gestion des projets d'infrastructure par une amélioration du processus de suivi/évaluation. Le premier chapitre « problématique de la pratique du suivi évaluation dans la mise en oeuvre des projets d'infrastructure au Cameroun » présente la description générale du sujet et son importance puis pose la problématique du suivi évaluation dans les infrastructures au Cameroun et définit la question de recherche, la synthèse des données et les résultats attendus. Le deuxième Chapitre «Connaissances théoriques et enjeux de la mise en oeuvre du suivi-évaluation » fait une synthèse les connaissances théoriques utilisées pour la réalisation de ce mémoire. Le troisième chapitre « démarche méthodologique » présente la démarche adoptée, les outils utilisés pour la collecte et le traitement des données, ainsi que la zone d'étude. Le dernier chapitre « Présentation des résultats de la recherche et des recommandations » effectue une analyse descriptive des résultats de notre recherche, en donne une interprétation en lien avec notre question de recherche et présente nos recommandations. Notre conclusion résume les apports de notre étude pour améliorer le suivi évaluation et la performance dans la gestion des projets d'infrastructures au Cameroun. Elle fait également le point sur ses limites et perspectives d'avenir. * 1 « le developpement des infrastructures en afrique en vue de favoriser une croissance a long terme» u n i o n p a r l e m e n t a i r e a f r i c a i n e u p a , novembre 2009 * 2 www.oecd.org /trade /afridialogue2008 * 3 http://content.undp.org/go/newsroom/2006/march/sen-20060308.fr;jsessionid=adkjxoezp09e?lang=fr * 4 . « accessibilite aux infrastructures de base et atteinte des omd par le cameroun »batomen francis kameni justin |
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