La performance managériale dans les infrastructures au cameroun: une approche par le suivi-évaluation

3.4 La Performance des projets

Notre recherche porte sur l'amélioration du suivi/évaluation pour améliorer la performance des projets. Il importe de mieux comprendre la performance des projets.

3.4.1 La notion de performance

La performance constitue un changement de cadre cognitif dans lequel la valeur des actions publiques et de leurs effets peut désormais être mise en correspondance avec les dépenses engagées (Ughetto, 2004). L'objectif est donc simple pour tous les managers : il faut être performant. Cette notion conduit Bourguignon (1997) à noter que l'usage du mot performance dans les champs de la gestion, renvoie à plusieurs sens variables significatifs. Trois sens du terme « performance » peuvent être retenus de la définition du Larousse, à savoir : « 1. Résultat obtenu par un athlète, par un cheval de course, etc., dans une épreuve ; chiffre qui mesure ce résultat ; 2. Réussite remarquable ; exploit ; 3. Résultat obtenu dans l'exécution d'une tâche » (Larousse, 2003) Etymologiquement « performance » vient du verbe anglais « to perform » issu du vieux français « parformer » qui signifie accomplir. Les gestionnaires, à l'instar de Philippe Lorino, qualifient la performance comme « tout ce qui dans l'entreprise contribue à atteindre les objectifs stratégiques » (Lorino, Demeestere et al. 1997). Dans cette perspective très proche du modèle rationnel de la décision (Bouckaert et Halligan, 2008 : 165), la transparence interne accrue apportée par les SMPP est à la source de toutes les améliorations organisationnelles.

Pour Tomala, (2002) la performance est également multi acteurs, car influencée par le domaine de décision maîtrisé par chaque acteur ; la perception de la performance varie également d'un acteur à l'autre. Par ailleurs, il qualifie la performance comme multi-périodes ; elle devrait prendre en compte l'ensemble du cycle de vie du produit ou service. Cette performance pourrait mieux être appréciée par un ensemble d'éléments considérés comme étant les indicateurs et inducteurs de la performance.

3.4.2 Comment mesurer la performance dans les projets d'infrastructure

La mesure de la performance dans les projets s'effectue à travers deux éléments distincts à savoir les indicateurs et les inducteurs.

Ø Les indicateurs de la performance

Mathé considère la performance comme une variable latente (Mathé and Chagué 1999). Au sens de Valette-Florence (1988), « une variable latente est une variable qui n'est pas directement observable mais déduite d'une ou plusieurs variables (indicateurs) appartenant au champ d'investigation empirique ». Il paraît donc indispensable de définir ces variables de mesure, tant à permettre de caractériser la performance car un indicateur de performance est selon Fortuin « a variable indicating the effectiveness and/or the efficiency of a part or whole of the process or system against a given norm/target or plan » (Fortuin 1988; Lohman, Fortuin et al. 2004). Il doit être mesurable, observable ou contrôlable tout en étant simple, clairement défini et facile à comprendre. L'indicateur de performance est ainsi une mesure concrète résultant d'un calcul ou d'un constat qui donne une expression plus élaborée que la mesure retournée par un capteur. Il repose sur un triplet (objectif, variable, performance) (Bitton 1990) qui permet d'exprimer la performance en fonction de l'atteinte d'un objectif fixé, par sa comparaison à la mesure. « Performance indicators provide management with a tool to compare actual results with a preset target, and to measure the extent of any deviation » (Fortuin 1988).

La recherche de performance de l'investissement est au centre de ces préoccupations. Les programmes et projets d'infrastructure connaissent une véritable effervescence autour de la notion de performance. En cela certains organismes comme L'ACDI^10(*) (2005) dans le cadre de leur mission de développement des infrastructures ont pu constater et révéler que la performance a plusieurs définitions. Gibert (1980) positionne la performance au centre du triangle regroupant trois grandes notions dont chacune exprime une position précise :

Figure 5: triangle de la performance

Performance

Source : Demesteere (2005)

- la pertinence : Mesure selon laquelle les objectifs de l'action de développement correspondent aux attentes des bénéficiaires, aux besoins du pays, aux priorités globales, aux politiques des partenaires et des bailleurs de fonds^11(*). La pertinence d'un projet d'infrastructure se mesure à travers les objectifs envisagés par celui-ci. Ces objectifs doivent répondre correctement aux problèmes identifiés ou aux besoins réels des bénéficiaires. En d'autres termes, la pertinence est une appréciation de l'adéquation du projet avec les problèmes qu'il est censé résoudre. Elle consistera ici à confronter les problèmes identifiés lors du diagnostic (les problèmes ayant conduit à la formulation du projet) aux objectifs du projet d'action l'adéquation d'un projet à son environnement mesurera sa pertinence.la pertinence d'un projet peut etre définie comme sa capacité à réaliser les objectifs qui lui sont assigné .Mesurer la pertinence d'un projet revient donc à mesurer ses risques de défaillance par une évaluation .

D'après Michel GARRABE (1992)^12(*), l'évaluation de la pertinence nécessitera l'élaboration d'une méthode d'identification des risques majeurs de défaillance, l'étude de leurs conditions d'apparition dans les projets, ainsi que l'identification des facteurs responsables. Enfin le définition d'une méthode d'élaboration des projets incluant des tests de pertinence. L'auteur souligne également qu'Il serait nécessaire de distinguer deux types de tests de pertinence.

-- un test de pertinence statistique ou de fiabilité de l'information recueillie utilisant des méthodes de recoupement ou de simulation ;

-- un test de pertinence d'identification-conception du projet.

Dans cette perspective, la construction du projet devrait être découpée en phases élémentaires, définies à partir des niveaux précédemment retenus dont on vérifierait la pertinence interne et la pertinence externe.

- l'efficacité c'est la mesure selon laquelle les objectifs de l'action de développement ont été atteints, ou sont en train de l'être, compte tenu de leur importance relative^13(*). Cependant, une mesure de l'efficacité peut également être réalisée de façon indépendante ou comme faisant partie de la gestion générale d'un projet^14(*) . Après analyse des résultats, cette unité peut aider à définir des actions correctives pour mieux atteindre les objectifs en fixant des seuils d'alerte ou en re-planifiant les activités afin d'atteindre ses objectifs et voir si ses résultats bénéficient bien aux populations et groupes cibles .

- l'efficience : C'est la mesure selon laquelle les ressources (fonds, expertise, temps, etc.) sont converties en résultats de façon économe^15(*). Dans les projets d'infrastructure, l'efficience est cet indicateur de la performance qui met en relation résultats et moyens : les finalités de l'action sont laissées de côté. La question n'est plus de savoir si l'on a réussi à faire ce que l'on désirait, mais si l'atteinte des résultats s'est faite de manière optimale, c'est-à-dire sans gaspillages. L'analyse des résultats peut inciter à redimensionner les moyens utilisés, compte tenu des résultats obtenus. Les axes d'analyse consistent à jouer sur la flexibilité du budget, envisager le redéploiement du personnel ou la réorganisation des services. L'efficience est définie par les économistes de deux manières (Jackson, 1982) : (1) l'efficience technique, qui renvoie au coût par unité produites (la collecte d'une tonne de déchet, l'heure d'enseignement dans le secondaire...) et (2) L'efficience allocative, qui renvoie au degré d'alignement des services sur les préférences des usagers. La première définition est la plus communément admise (Tomkins, 1987). Elle concerne l'utilisation rationnelle des moyens mis en oeuvre en mesurant la balance entre le coût des investissements et les résultats obtenus. Afin de mieux appréhender la stature de l'infrastructure, le Comité d'aide au développement (CAD) ^16(*) vient ajouter deux autres l'impact et la viabilité :

- l'impact : il concerne les effets à long terme et les effets d'entraînement produits par l'exécution d'un projet ou programme, notamment le niveau de réalisation de l'objectif du développement et les effets positifs et négatifs imprévus. Dans le cadre de cette analyse l'impact permet d'apprécier quel niveau de réalisation a-t-on atteint pour les objectifs de développement des différentes étapes du projet.

- la viabilité : elle indique si les effets de l'infrastructure perdureront indépendamment de tout appui technique et financier des partenaires au développement. Il s'agit ici d'apprécier la capacité de à soutenir à terme, de façon autonome, les réformes entreprises avec l'appui des partenaires au développement.

On retrouve là les principes managériaux classiques, théorisés par exemple par Deming^17(*). Ces indicateurs de performance constituent des valeurs cibles qui doivent être suivies au cours de la réalisation d'un ouvrage d'infrastructure. D'après AHOYO A. (2002) Ils permettent de vérifier les progrès réalisés en fonction de l'atteinte des résultats et /ou des objectifs du projet. En cela ils apparaissent comme des outils majeurs pour le suivi et l'évaluation des projets et programmes d'infrastructures. C'est en cela que leur choix doit être fait de manière rigoureuse et méthodique.

Ø Les inducteurs de la performance

Les inducteurs sont également les éléments qui permettent la mesure de la performance. Cette dernière se mesure pour une organisation, soit par rapport à l'atteinte d'objectifs fixés préalablement (Gervais, 1997), soit par rapport aux efforts entrepris en vue de l'atteinte de buts. Il existe par conséquent à ces mesures des facteurs influençant de façon significative par une démarche classique d'analyse causes/effets qui constituent les inducteurs de la performance. Ceux-ci sont déterminés par des éléments qui sont des résultats composites de trois contraintes interdépendantes qui sont : qualité, coûts et délai. Illustrées dans la figure ci-dessous :

Figure 6: triangle des inducteurs

Source : modèle de GILBERT (1980)

Les couts,

Le respect des coûts est une condition de la performance d'un projet. il est régulièrement constaté que les couts sont estimés de manière arbitraire reposant sur les ressources disponibles et non nécessaires suivant une orientation prédéfinie par les dirigeants, à contrario aux déterminants des coûts relevant de l'étude de faisabilité qui détermine de façon sommaire et approximative. Ce coût du projet part de la structure de découpage des tâches et activités.

La qualité

Le respect de la qualité est une autre condition de la performance d'un projet. La qualité prévue dans le manuel d'exécution des infrastructures au Cameroun est acquise de manière parfois latente c'est-à-dire moins prise en compte qu'évoqué dans les projets par le plan d'assurance qualité(PAQ) qui définit de manière littérale les différents éléments qui devraient être pris en compte dans la réalisation de l'ouvrage. Dans la plupart des cas, seuls les matériaux constituent le centre d'intérêt de la qualité à travers les spécificités déterminées dans les cahiers des clauses techniques particulières.

Les délais,

Le respect des délais représente le troisième inducteur de la performance. Au Cameroun la notion de délais est relative ce qui conduit toujours à sa prorogation compte tenu de la mauvaise programmation ou des retards répétés de fournisseurs

Notre revue de la littérature nous a permis d'approfondir nos connaissances sur le suivi/évaluation et sur sa contribution à l'amélioration de la performance dans la gestion des projets d'infrastructures. Ces connaissances nous seront utiles pour mieux analyser le processus de suivi/évaluation au Cameroun, comprendre ses forces et faiblesses et proposer des améliorations.

* ¹⁰L'Agence Canadienne pour le Développement International (ACDI)

* ¹¹ Source: OCDE/CAD

* ¹² METHODE D'EVALUATION DE LA PERTINENCE D'UN PROJET ,Michel GARRABE,2005

* ^{13 Source: OCDE/CAD}

* ^{14 Stiftung Zewo Schweizerische Zertifizierungsstelle für gemeinnützige, Spenden sammelnde Organisationen}

* ^{15 Source: OCDE/CAD}

* ^16OCDE

* ^{17 La « roue de Deming » pose les conditions de la performance d'une organisation : « plan » (prévoir, fixer des objectifs),}

^{« do » (agir, réaliser), « check » (contrôler, évaluer), « act » (rectifier les écarts constatés).}