La performance managériale dans les infrastructures au cameroun: une approche par le suivi-évaluation

2 PROBLEMATIQUE DE LA PRATIQUE DU SUIVI EVALUATION DANS LA MISE EN OEUVRE DES PROJETS D'INFRASTRUCTURE AU CAMEROUN 

Cette partie de notre mémoire présente la problématique du suivi évaluation dans les projets d'infrastructure au Cameroun, les objectifs de la recherche, la question de recherche, les résultats attendus et l'intérêt de cette recherche

2.1 La problématique du suivi évaluation dans les projets d'infrastructure

Le suivi et l'évaluation des projets a pris une importance grandissante au cours des dernières années tant dans les pays développés que dans les pays en développement.

Divers groupes de formation et de recherche ont été mis en place au niveau national et international pour développer des compétences nouvelles. Parmi les groupes les plus importants au niveau international, on retrouve UNEG (United Nations Évaluation Group), IOCE (organisation internationale de coopération en évaluation), EvalPartner, le mouvement national pour renforcer les capacités nationales d'évaluation. L'année 2015 a été déclarée l'année de l'évaluation à la troisième Conférence internationale sur les capacités nationales d'évaluation organisée à Sao Paulo, au Brésil, du 23 septembre au 2 octobre 2013.

Plusieurs facteurs expliquent que les pays souhaitent mettre en place des processus de suivi évaluation plus performants. L'utilisation anarchique des crédits accordés aux pays en développement, le non respect des engagements, la faible qualité des résultats produits ont amené certains bailleurs à suspendre ou revoir leur aide. Les systèmes de gestion classiques n'aidaient pas véritablement à suivre l'évolution des projets mis en oeuvre. Bon nombre de ces projets n'ont pas eu à terme l'impact souhaité ; leurs objectifs n'ont jamais été atteints malgré l'importance des ressources octroyées pour leur exécution. Les principales raisons de ces échecs résident dans le fait que l'administration interne de ces projets ne disposait pas de procédures systématiques d'évaluation. Lorsque des questions étaient posées sur l'impact de certaines activités spécifiques, les rapports présentés étaient plutôt un résumé d'impressions générales qu'une analyse systématique et approfondie. Plusieurs études consacrées au Suivi Evaluation ont montré que seul un petit nombre de projets de développement sont dotés de système de Suivi Evaluation efficace et répondant aux normes requises.

Une majorité d'acteurs du développement sont convaincus que le succès des interventions dans le développement repose sur la capacité de mener des évaluations crédibles et de les utiliser dans la prise de décision. Le Suivi Evaluation fait appel à des compétences, des outils et des techniques ; il fait partie de la planification de toutes les phases d'un projet. Il joue un rôle particulièrement important dans les projets d'infrastructure :

- il permet aux différents acteurs de suivre l'avancement des travaux et le respect des conditions d'exécution conformément aux programmations ;

- il permet aux autorités responsables, tant au niveau des orientations et du pilotage de la mise en oeuvre des projets d'infrastructure qu'à celui des différentes composantes et paliers d'exécution, de disposer régulièrement d'éléments voir d'information pour guider leurs actions et orienter leurs efforts vers l'amélioration de la gestion du processus ;

- il joue un rôle important, eu égard aux engagements mutuels passés entre les pays bénéficiaires et les partenaires du développement.

Le suivi et l'évaluation des activités d'un projet d'infrastructure sont essentiels pour juger de la progression réalisée en direction des objectifs et des résultats. En ce qui concerne le suivi, il est bien plus qu'une simple collecte d'informations ; il est également un outil de gestion des projets. Quant à l'évaluation, qui est une forme d'appréciation systématique des résultats, elle permet de mesurer l'atteinte des objectifs. Suivi et évaluation sont donc des outils pour identifier les points forts et faibles de la réalisation d'un projet et prendre les décisions appropriées. Ils sont des outils qui peuvent contribuer à améliorer la performance de la gestion des projets.

Conscient des problèmes rencontrés dans la réalisation de ses projets d'infrastructure et aussi de l'importance du suivi évaluation pour améliorer sa performance dans ce domaine, le gouvernement du Cameroun a mis en place un comité du suivi physico financier en charge du suivi des projets par un décret^5(*). Cette structure a pour mission d'informer et de prendre certaines décisions relatives au suivi d'un projet, et aussi de relever la qualité des infrastructure réalisées, par la mise à jour du fichier sur l'état des infrastructures financées par le gouvernement camerounais Même si cette structure est relativement récente, il nous est apparu important de faire l'analyse de sa contribution à la mise en place d'un système de suivi évaluation efficient et efficace pour les projets d'infrastructures au Cameroun. Notre étude portera sur son cadre organisationnel, son mode de fonctionnement, les moyens humains et financiers dont elle dispose, ses forces et faiblesses. Dans la mesure du possible, nous ferons des recommandations pour améliorer son fonctionnement. Une autre partie de notre étude portera sur les outils qui sont utilisés par les gestionnaires de projet et qui sont en mesure d'en améliorer la performance

* ⁵ Décision n°607d/minepat/sg/dgepip/dpip/sds/ie2 désignant le Vice-président et constatant la composition du Comité National de Suivi de l'exécution physicofinancière de l'Investissement Public.