La performance managériale dans les infrastructures au cameroun: une approche par le suivi-évaluation

4.3 Traitement et analyse des données

Pour mener à bien cette étude, les données recueillies ont été structurées de façon à ce que l'on puisse les analyser de manière efficiente.

La première étape a consisté à concevoir un format de base de données pour saisir les renseignements obtenus de chaque personne interrogée dans un logiciel de traitement de texte (Word). Afin d'analyser les données collectées lors de cette enquête, plusieurs étapes ont été effectuées, à savoir la transcription, la triangulation, la répartition et la catégorisation. Une fois ces étapes terminées, nous avons procédé à des analyses et par la suite la rédaction du texte

4.4 Présentation de la zone d'étude et du cadre organisationnel du projet

4.4.1 Notre zone d'étude

Notre zone d'étude a été le Cameroun, pays d'Afrique centrale limitrophes avec le Nigéria, le Tchad, le Congo, la RCA, le Gabon et la Guinée Equatoriale. Il a des caractéristiques propres en fonction de son environnement naturel (relief et l'hydrographie), sa situation géographique et ses composantes socioéconomiques.

4.4.2 Le cadre de suivi et d'évaluation des projets au Cameroun 

Un projet d'infrastructure est la construction d'un ouvrage par des moyens précis dont la détermination des acteurs est faite par la procédure de passation des marchés publiques^20(*). Les marchés publics sont des contrats écrits, à titre onéreux1, passés conformément aux dispositions du Code des Marchés publics par lequel un entrepreneur, un fournisseur, ou un prestataire de service s'engage envers l'administration publique, une collectivité territoriale décentralisée, un établissement public ou une entreprise parapublique, soit à réaliser des marchés publics de travaux, soit des marchés publics de services, soit à effectuer des marchés publics de fournitures et de consommables vérifiés par le comité de suivi physico financier .

Ø le comité de suivi physico financier

Organe en charge du suivi physico financier des projets réalisés par les précédents acteurs, le comité de suivi, selon l'article de 2 de Arrêté n° 156/PM du 30 décembre 2005 portant création d'une brigade de contrôle de l'exécution physico-financière des projets, est chargé :

-d'élaborer, en liaison avec la cellule opérationnelle du Comité technique de suivi des programmes économiques, un calendrier des descentes sur le terrain, aux fins de vérifier l'effectivité des réalisations aux plans technique et financier, ainsi que leur conformité aux marchés et autres documents contractuels et techniques passés, et/ou rédigés en vue de l'exécution de ces projets ;

-d'établir, lorsque des écarts sont constatés, les responsabilités des différents intervenants dans la réalisation des projets en cause ;

-de suivre les activités des missions de contrôle et bureaux d'études impliqués dans les différents projets ;

-de donner son avis sur les performances des agents d'exécution des projets et sur l'efficacité des missions de contrôle confiées aux bureaux d'études par les structures compétentes ;

- de faire toute suggestion visant à l'amélioration de la gestion administrative et financière des projets financés sur les fonds. Le cadre de suivi de réalisation est effectué à travers trois acteurs : le maître d'ouvrage pour qui l'ouvrage est construit, le maître d'oeuvre ou son délégué qui le conçoit, et l'entreprise qui le réalise

Ø Maitre d'ouvrage

C'est la personne morale de droit publique ou de droit privé, qui est propriétaire final de l'ouvrage ou de l'équipement technique, objet du marché. C'est aussi le Maitre d'ouvrage qui a l'entière responsabilité de la définition du programme (définition des objectifs de l'opération, besoins à satisfaire, contraintes et exigences de qualité sociale, urbanistiques et architecturales, etc.), de la fixation de l'enveloppe financière prévisionnelle et de son financement, du choix des modalités de réalisation de l'opération et de la désignation des différents intervenants. Ce maitres d'ouvrage est régulièrement représenté par les membres des ministères, d'entreprises parapubliques voir étatiques à différents niveaux d'institutions qui sont :

Ø Ministères des travaux publics

Ø Ministères des postes et télécommunication

Ø Ministères des domaines et des affaires foncières

Ø Ministères de l'habitat et du développement urbain

Ø Ministère des mines de l'eau et de l'énergie

Ø Ministère des transports

Ø CAMWATER etc...

Chacun, selon son rôle, se charge de procéder à la mise en place de sa feuille de route à travers un cahier de charge préalablement défini par toutes les directions qui le composent. Par la suite, la direction centrale transmet les dossiers de demande à l'autorité contractante (ministère des marchés publics).

Ø Maitre d'ouvrage délégué

La personne morale de droit public ou de droit privé qui est le délégataire du maitre d'ouvrage à l'exécution de ses missions.

Ø Maitre d'oeuvre

Le service public , la personne morale de droit public ou la personne physique ou morale désignée par le maitre de l'ouvrage conformément au droit de l'Etat du maitre d'ouvrage , qui a la responsabilité de la direction et /ou du contrôle de l'exécution du marché et à qui le maitre d'ouvrage peut déléguer des droits et ou des compétences au titre du marché . D'après le code des marchés camerounais , le maître d'oeuvre (personne morale ou physique) est une entreprise dénommée bureau d'étude ou un professionnel chargé d'une mission de coordination, de suivi et d'assistance, totale ou partielle, sur tout ou partie des travaux. La mission de maîtrise d'oeuvre est en grande partie une mission d'assistance à différents niveaux. Cette assistance peut faire partie de la mission témoin ou de missions complémentaires. Cependant demeure une certaine subtilité : quand bien même aucune mission complémentaire d'assistance n'est confiée au maître d'oeuvre, celui-ci est tenu à son obligation de conseil et se doit d' « attirer l'attention du maître d'ouvrage sur la nécessité de prendre en compte les préoccupations correspondantes lorsque cela est nécessaire à la cohérence de l'opération ».

Ø Entrepreneur

Le titulaire ou son représentant dument habileté chargé de l'exécution des travaux .Il est le constructeur de l'ouvrage. La mission de l'entrepreneur est distincte de celle du maître d'oeuvre. Cette précision est introduite pour faire comprendre les changements intervenus avec les anciens marchés de "conception réalisation".

* ²⁰ 2001, mise en place d'un système de passation des marchés