3 CONNAISSANCES THEORIQUES ET ENJEUX DE LA MISE EN OEUVRE DU
SUIVI-EVALUATION
Le présent chapitre cherche à définir les
principaux concepts et outils qui seront nécessaires à la
réalisation de notre recherche. Comme notre recherche porte sur le suivi
/évaluation de l'ensemble des projets d'infrastructure, nous
définirons d'abord ce qu'est un projet et un programme. Nous
chercherons par la suite à mieux définir les notions de suivi et
d'évaluation ; les outils utilisés dans le suivi
évaluation des projets d'infrastructures et les moyens à mettre
en oeuvre pour un suivi/évaluation réussi. Nous nous
intéresserons enfin à la performance des projets et aux
indicateurs et inducteurs de cette performance.
3.1 Les notions de
projets, de cycle de vie du projet et de programme
Ø Projet
Selon le groupe canadien MDS (2008), un projet est un ensemble
d'activités interdépendantes menant à la
réalisation d'un produit ou d'un produit extrant tangible ou intangible.
Pour Jolivet (2003), le mot projet a deux
sens différents : le chemin (l'action de projeter = jeter en avant)
et le point d'arrivé (l'objet du projet, par exemple, le produit).
Le chemin : Un chemin se définit comme une
démarche spécifique, qui permet de structurer par étapes
successives une réalité à venir incertaine.
L'objet : Un projet c'est un investissement
(matériel et/ou immatériel) destiné à créer
plus de valeur pour l'entreprise, le client, les acteurs projets et autres
parties prenantes, tant sur le plan économique, technique que humain.
Le guide de l'analyse coût-avantages (fonds
structurels-FEDER, Fonds de cohésion et ISPA) des projets
d'investissement (2003), considère le projet comme :
« activité d'investissement pour laquelle des ressources sont
dépensées (les coûts) en vue de créer des actifs
permettant de produire des avantages durant une période de temps
prolongée, et possédant logiquement une unité de
programmation, de financement et de mise en oeuvre. Un projet constitue donc
une activité définie, avec un point de départ et un point
d'arrivée spécifiques, visant à atteindre un objectif
précis. On peut également l'envisager comme le plus petit
élément opérationnel préparé et mis en
oeuvre comme entité distincte dans un plan ou programme national. Un
projet peut produire des avantages pouvant être évalués en
termes monétaires ou il peut produire des avantages
intangibles ».
Pour LEGROS. A (2011), la notion de projet,
quant à elle, bénéficie d'une pluralité d'approches
qui se distinguent les unes des autres en fonction des points de vue à
partir desquels elle est appréhendée. Ainsi, dans le cadre de
notre mémoire, l'accent sera fondamentalement mis sur les
définitions prises en compte par les spécialistes de la gestion
des projets. En effet, dans le jargon de la science de gestion des projets, le
projet est considéré comme « une entreprise temporaire
décidée en vue de produire un résultat unique, soit un
produit, soit un service, dans un délai et avec des ressources
limitées ». Loin d'être une fin en soi, le projet est donc un
moyen pour réaliser efficacement un changement permettant à un
demandeur (personne physique ou morale), d'atteindre des objectifs
prédéterminés. Le changement souhaité, raison
d'être du projet provient, généralement d'une situation
d'insatisfaction à corriger ou du désir de saisir une
opportunité attrayante d'affaires. Tout projet vise donc
nécessairement soit à résoudre un problème, soit
à satisfaire un besoin, soit à concrétiser une politique
pour atteindre des objectifs précis formulés par des personnes
privées ou publiques. Le projet se caractérise par son
unicité, sa durée limitée, la multiplicité des
personnes qui interviennent dans son exécution et par l'exigence de
respect des contraintes de performance, de qualité, de coûts et de
temps.
Ø Cycle du projet
Un projet se réalise en plusieurs phases qui
constituent le cycle du projet. Même si le nombre de phases varient
selon les contextes et les auteurs, il est généralement admis
qu'un projet comporte cinq phases : l'identification, le design, la
validation, la mise en oeuvre et l'évaluation.
1-L'identification : c'est l'analyse des problèmes
et des besoins auxquels un projet cherche à répondre Il s'agit de
réaliser un diagnostic de la situation en vue de formuler des solutions
qui seront organisées sous la forme de projet.
2-Le design : il s'agit de préciser la
finalité, les objectifs, les indicateurs, les activités, les
moyens, le budget et l'échéancier de travail. Plus le design
d'un projet est précis, plus le suivi/évaluation est facile
à faire.
3-La validation : elle est l'étude de
faisabilité du projet. Elle permet de valider la faisabilité
financière, technique, sociale et environnementale d'un projet. Elle
permet également de déterminer les priorités entre
plusieurs projets.
4-La mise en oeuvre : elle est la mobilisation des
ressources et la réalisation des activités en vue d'atteindre les
objectifs et la finalité du projet Le suivi permet de mesurer de
façon continue les écarts entre ce qui est prévu et ce
qui est fait ; il permet d'apporter des améliorations à la
mise en oeuvre du projet et aussi , à l'occasion à mieux
préciser ou revoir le design du projet.
5- L'évaluation : L'évaluation porte sur
l'appréciation globale du projet soit son efficience, sa capacité
de bien utiliser les ressources dans sa mise en oeuvre , et son
efficacité, sa capacité d'atteindre les objectifs et la
finalité visée. L'évaluation se fait au début du
projet ; elle peut se faire dans le cadre d'un projet, compte tenu de son
importance ou encore des problèmes rencontrés ; elle se fait
à la fin du projet ou quelques années plus tard selon les
objectifs recherchés.
Ø Programme
Le guide de l'analyse coûts-avantages (Fonds
structurels-FEDER, Fonds de cohésion et ISPA) des projets
d'investissement (2003), décrit le programme en ces
termes : « série coordonnée de projets
différents dont le cadre politique, l'objectif, le budget et les
délais sont clairement définis ».
Selon le groupe canadien MDS (2008), un programme est un
ensemble de projets dont les buts convergent vers un objectif global commun.
L'analyse du suivi/évaluation d'un programme demande de
porter une attention particulière au cadre organisationnel du programme
et à la stratégie de suivi/organisation qui est planifiée
dans le cadre du programme.
Comme notre recherche porte sur l'ensemble des projets
d'infrastructure, on fera référence aux projets et au programme
d'infrastructures.
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