Projet de développement communautaire en Haà¯ti : Méthodologie d'analyse des besoins locaux

Liste des tableaux

Tableau 1 Quelques indicateurs socio-économiques sur Haïti 9

Tableau 2 Présentation des principaux outils de la MARP 28

Tableau 3 Les phases de l'approche du cadre logique 30

Tableau 4 Structure du cadre logique 31

Tableau 5 Cadre de mesure du rendement 32

Tableau 6 Etapes de déroulement de la PIPO 33

Tableau 7 Les étapes d'analyse et les principaux outils de l'ASEG 35

Tableau 8 Justificatifs de l'importance et des impacts moyens ou plutôt faibles des projets communautaires 43

Tableau 9 Matrice de l'analyse des besoins communautaires 56

Tableau 10 Table type de présentation des priorités locales 60

Tableau 11 Table type des participants 60

RESUME

Les projets de développement communautaires sont, pour Haïti comme tous les autres pays frappés par le mal du sous-développement, un moyen judicieux de lutter contre la pauvreté et la faim selon les termes des Objectifs du millénaire pour le développement de 2000-2015. Ils sont une composante de la nouvelle approche du développement, le développement local, qui vise à faire participer les citoyens des collectivités au développement national et d'en partager les résultats directs. Ces projets s'orientent vers une catégorie spécifique de la population qui a toujours été négligée et exploitée à cause de leur situation socio-économique marginale, de leurs moyens économiques précaires et de leur faible pouvoir revendicatif ; ces personnes n'ont jamais pu prendre part aux décisions concernant leur propre destinée. Après environ deux décennies d'interventions pour une meilleure condition de vie des communautés en difficulté, projeteurs, spécialistes du développement, responsables politiques réalisent que les impacts de ces interventions sont plutôt faibles sur la réduction de la pauvreté dans le contexte socio-économique haïtien. Certains estiment que les activités conduites ont un trop grand écart par rapport aux vraies attentes des communautés cibles. D'autres, par contre, pensent que l'objectif des projets communautaires reste noble, mais, la prise en charge post-projet par les bénéficiaires qui n'est pas efficace. Sur le terrain, la question se pose sur la démarche du choix des interventions, en particulier, l'efficacité des processus suivis et des outils utilisés. Considérant l'importance de ces types de projets, en tant qu'alternatives aux couches sociales infortunées pour se rattraper dans le courant actuel du développement local et surtout pour répondre à leurs besoins fondamentaux, nous nous sommes intéressés à l'étude du problème sous le thème « Projet de développement communautaire en Haïti : méthodologie d'analyse des besoins locaux ».

L'objectif poursuivi est de proposer une approche méthodologique assortie d'une boite à outils pour une analyse plus efficiente des besoins des communautés locales en vue de définir efficacement les priorités de développement.

Pour réaliser cette étude, des enquêtes ont été menées sur le terrain et des interviews réalisés avec des spécialistes du domaine du développement. En outre, une analyse critique des principales méthodes et outils courants utilisés dans le choix des projets communautaires en Haïti a été effectuée.

Cette étude nous a permis de cerner le point de vue des acteurs importants sur la situation actuelle des projets communautaires, de mettre en évidence les contraintes qui caractérisent leur fonctionnement et de relever des éléments de réponses aux faiblesses des résultats obtenus après des interventions sur plus de vingt ans. Fort des résultats de cette étude, nous avons trouvé nécessaire, en guise de recommandation, de proposer d'une approche méthodologique d'analyse des besoins locaux dans le cadre des projets communautaires. Quelles sont la particularité, l'importance, la limite de cette dite approche ? C'est quoi sa finalité ? Ce sont autant de questions qui nous ont guidé dans l'élaboration de la proposition méthodologique présentée à la fin du présent travail.

Mots-clefs : Développement local, projet communautaire, participation, communauté locale, besoins locaux.

ABSTRACT

Community development projects in Haiti, as in all the other countries hit by the danger of under-development, are considered as an appropriate way to fight against poverty and hunger according to the terms of the Millennium development goals of 2000-2015. They are a component of the new approach of the development, the local development, which gives the people of the local communities the opportunity to take part in the national development and to share its direct benefits. These projects are directed towards a specific category of the population which always was neglected because of their marginal socio-economic situation, the weakness of their economic means and their low capacity to claim. These people never could take part in the decisions concerning their own destiny. After approximately two decades of activities for a better living condition of the communities in difficulty, project managers, specialists of development, political officials realize that the impacts of these interventions are rather weak on the reduction of poverty in the haïtian socio-economic context. Some people estimate that the led activities have too a wide variation compared to true waiting of the target communities. Others, on the contrary, think that the objective of the community projects is good and correct; but, the people can't take charge of the activities at the end of the project. On the field, the question arises on the process to choice the projects, in particular, the effectiveness of the followed processes and the tools used. Considering the importance of these types of projects, as alternatives to the unfortunate social communities to catch up the current of local development and especially to provide for their fundamental needs, we were interested in a study of the problem under the topic « Community project of development in Haiti: methodology for analysis of the local needs ».

The aim of this research is to propose a methodological approach supplied with a toolbox for a more efficient analysis of the needs for the local communities in order to define the priorities of development effectively.

To enrich this study, investigations in the field and interviews with specialists were conducted. And moreover, a critical analysis has been done on the principal methods and current tools used to choice community projects in Haiti.

This study enabled us to carry out point of view of important actors on the current situation of the community projects, to highlight the constraints which characterize their performance and to raise of the brief replies to the weaknesses of the results obtained afterwards more than twenty years of interventions. In view of results of this study, we found necessary, instead of recommendation, to propose an approach methodological to analyse of local needs concerning the community projects. What are the characteristic, the importance, the limit of the approach proposed? What is its finality? These are questions that have guided us in the development of the methodological proposal presented at the end of this work.

Key-words : Local development, community project, participation, local community, local needs.

INTRODUCTION

Les projets de développement communautaires sont des opportunités nouvelles créées dans le but de répondre à des besoins fondamentaux, spécifiques et vitaux des populations socio-économiquement les plus démunies. Ils apportent aux communautés cibles des moyens techniques et financiers pour promouvoir leur émancipation économique et sociale. D'une manière générale, ils constituent sans conteste un moyen mis au profit des groupes sociaux en difficulté pour se rattraper et participer au développement local, nouvelle approche du développement en vogue depuis les années 70.

En Haïti, ces types de projets sont d'une contribution importante dans la lutte contre la pauvreté. Depuis la fin des années 80, marquée par la chute précipitée par un vaste mouvement politique, populaire et dévastateur du régime des Duvalier détenant les rênes du pouvoir pendant environ trois décennies (1957-1986), des centaines d'ONG et ONGI oeuvrent à combler les disparités socio-économiques dans un pays que le régime dictatorial a abandonné dans un état de délabrement.

L'Etat voulant être plus interventionniste dans cette campagne pour la réduction de la pauvreté a créé en 1990 une nouvelle institution, le Fond d'Assistance Economique et Social (FAES), pour accompagner les communautés en difficulté par le financement de petits projets de développement locaux. Ainsi un nombre très important d'activités de ce genre ont été menées pendant les 20 dernières années soit par ces ONG et ONGI sur le terrain, soit par les institutions de l'Etat.

Pourtant, les opinions tant du côté de la population que du côté des acteurs eux-mêmes sont partagées sur les résultats ; les constats sur le terrain et les statistiques montrent que les conditions de vie se sont plutôt détériorées. Une telle situation suscite de nombreuses interrogations sur l'efficacité des projets de développement communautaires en dépit de l'importance de ces derniers aux yeux des bénéficiaires. Certains critiques vont jusqu'à questionner la manière dont ces projets ont été identifiés et estiment que beaucoup d'entr'eux n'ont suivi aucune méthode. Pour d'autres, l'absence d'une réelle implication locale serait à la base de l'insuccès constaté de ces projets. En combinant déjà ces points de vue, il y a lieu d'interroger aussi les approches et les méthodes utilisées pour choisir ces projets. A travers le thème « Projet de développement communautaire en Haïti : Méthodologie d'analyse des besoins locaux », nous nous sommes proposé de trouver le bien fondé de ces préoccupations.

Par ailleurs, comme nous l'avons mentionné précédemment, l'essentiel des critiques se porte sur la qualité des initiatives de développement communautaires ; c'est-à-dire, la faiblesse des impacts constatée aujourd'hui. Bon nombre de projets mis en oeuvre appelés à perdurer cessent de fonctionner ou tout simplement sont abandonnés dès qu'il n'y a plus d'apport financier externe. Dans d'autres cas, différentes infrastructures communautaires construites n'ont jamais été exploitées, donc n'ont jamais rempli la mission qui a motivé leur construction. Les investissements dans ce sens constituent un gaspillage et auraient été plus utiles s'ils avaient pu valablement profiter aux bénéficiaires.

L'une des hypothèses possibles serait que ces activités ne vont pas dans le sens des besoins effectifs des communautés bénéficiaires. Ainsi, ces initiatives ne sont que des sources financières de brève échéance pour les bénéficiaires pour qui les résultats sont de moindre importance. Ainsi, faudra-t-il que ces projets, pour pouvoir contribuer au développement, s'alignent sur les problèmes locaux que seules les communautés maîtrisent vraiment pour les avoir vécus au quotidien. Face à cet état de fait, il nous revient de poser cette interrogation :

« Une meilleure lecture de la situation de ces communautés et le choix participatif des alternatives ne pourront-ils pas contribuer à améliorer la durabilité et les impacts des projets de développement communautaires ? »

Cette question représente l'axe principal de la réflexion de notre travail. Pour y répondre, nous avons adopté une démarche méthodologique qui repose sur plusieurs points :

- Une recherche bibliographique portant sur des ouvrages théoriques sur le développement, des rapports de gestion de projet ainsi qu'une exploration de diverses bases de données statistiques haïtiennes et internationales (IHSI, BRH, FAO, NU, etc.) qui a été effectuée pour trouver des informations socio-économiques de base permettant de mieux décrire le contexte de l'étude et son évolution, étayer la problématique avec des faits concrets et élaborer, pour les besoins de l'étude, une bonne revue de littérature ;

- Une enquête dont la démarche est décrite dans le document a été réalisée sur le tas auprès des techniciens et cadres d'ONG et d'institutions publiques oeuvrant dans le domaine du développement en Haïti. Elle nous a permis d'avoir l'appréciation faite par différents agents et responsables d'institutions privées et publiques sur les résultats des projets développement menés jusqu'ici dans le pays et de connaitre également la perception et la maitrise des techniques, des méthodes et des outils d'identification des priorités locales mises aux points par des spécialistes et institutions internationales telles PNUD, ACDI, EU, GTZ, etc. ;

- Des entretiens avec des spécialistes de l'organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO) ayant des expériences des terrains africains, ils ont été portés sur « les besoins locaux » et « participation » dans le cadre de l'amélioration de la qualité des projets de développements ;

- Des éléments d'information d'un stage de mise en situation professionnelle que nous avons réalisé à la FAO à Rome de mai à juillet 2008 sous le thème « bonnes pratiques agricoles et gestion des connaissances » ont été également utilisés dans la réflexion faite autour du sujet traité.

Toutes ces informations construites et analysées nous ont conduit à fixer et réaliser l'objectif spécifique suivant qui est :

« Proposer une approche méthodologique assortie d'une boîte à outils pour une analyse plus efficiente des besoins des communautés locales en vue de définir efficacement les priorités de développement ».

Le plan organisationnel de ce travail se construit comme suit :

- L'historique de la problématique du sous-développement en Haïti et le rôle, l'impact et les contraintes des projets de développement communautaires sur le terrain ;

- La revue de littérature en rapport avec le thème du travail présentant la situation, les enjeux actuels du développement et une analyse critique des approches suivies par les acteurs ainsi que les principaux outils utilisés dans la recherche des priorités en matière de développement au profit des communautés socio-économiquement faibles ;

- La méthodologie qui décrit l'approche et la méthode de collecte et de traitement des informations qui ont servi à l'élaboration du travail ;

- La proposition méthodologique d'analyse des besoins locaux en Haïti en conformité avec notre objectif spécifique ;

- Enfin, la conclusion du travail.

CHAPITRE I

PROBLEMATIQUE DU SOUS DEVELOPPEMENT HAÏTIEN

Haïti est l'un des pays les plus mal classés en termes de niveau de développement après deux siècles d'indépendance. Malgré tous les efforts tant nationaux qu'internationaux, le pays a du mal à se tirer de son sous-développement. Les interventions communautaires visant à subvenir aux besoins des plus basses couches socio-économiques n'apportent que des résultats bien au dessous de la satisfaction.

Dans ce premier chapitre de notre travail sur les projets communautaires en Haïti, nous essayons de contextualiser la problématique du sous-développement haïtien non de manière isolée mais en intégrant des éléments caractéristiques actuels de l'environnement socio-économique et politique mondial. Nous exposons ainsi quelques faits d'actualité sur le développement dans le monde, des causes potentielles du sous-développement en Haïti. Ensuite, nous présentons la situation des projets communautaires considérés par plus d'un comme une stratégie efficace de lutte contre la pauvreté ; c'est-à-dire, ses impacts, ses faiblesses, ses forces et ses contraintes. Et, enfin, sont présentés la question de recherche qui nous préoccupe, l'importance de ce travail pour le pays et les objectifs qui y sont poursuivis.