La gestion des déchets dangereux au Cameroun

ANNEXES

ANNEXE I :

Annexe I à la Convention de Bâle : Catégories de déchets à contrôler

ANNEXE II :

Annexe I à la Convention de Bamako : Catégories de déchets qui constituent des déchets dangereux

ANNEXE III :

Annexe III à la Convention de Bâle : Liste des caractéristiques de danger

ANNEXE IV :

Annexe II à la Convention de Bamako : Listes des caractéristiques de danger ANNEXE V :

Annexe VIII à la Convention de Bâle

ANNEXE VI :

Annexe IV à la Convention de Bâle : Opérations d'élimination

ANNEXE VII :

Annexe III à la Convention de Bamako : Opérations d'élimination

ANNEXE VIII :

Annexe V-A à la Convention de Bâle : Informations à fournir lors de la notification

ANNEXE IX :

Annexe IV-A à la Convention de Bamako : Informations à fournir lors de la notification

ANNEXE X :

Annexe V-B à la Convention de Bâle : Informations à fournir dans le document de mouvement

ANNEXE XI :

Annexe IV-B à la Convention de Bamako : Informations à fournir dans le document de mouvement

ANNEXE XII :

Quantité de déchets produits dans quelques villes du Cameroun

Source : MINEP, Stratégie Nationale de Gestion des Déchets au Cameroun (période 2007 - 2015), p. 40

ANNEXE XIII :

Présentation de quelques décharges au Cameroun

Source : MINEP, Stratégie Nationale de Gestion des Déchets au Cameroun (période 2007 - 2015), p. 43.

ANNEXE XIV :

Synthèse des installations de traitement des déchets

Source : MINEP, Stratégie Nationale de Gestion des Déchets au Cameroun (période 2007 - 2015), p. 46.

ANNEXE XV :

Tableau synoptique de l'analyse de la situation de gestion des déchets au Cameroun

Source : MINEP, Stratégie Nationale de Gestion des Déchets au Cameroun (période 2007 - 2015), p. 105.

TABLE DES MATIERES

DEDICACE.............................................................. i

REMERCIEMENTS.................................................. ii

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS..................... iii

TABLE DES ANNEXES............................................. v

SOMMAIRE.......................................................... vi

RESUME.............................................................. vii

ABSTRACT......................................................... viii

INTRODUCTION GENERALE.................................... 1

I. CONTEXTE ET PRESENTATION DU SUJET..................................................... 2

II. CLARIFICATIONS CONCEPTUELLES.......................................... 9

III. DELIMITATION DU SUJET......... 12

IV. INTERET DU SUJET.................. 14

V. REVUE DE LA LITTERATURE..... 17

VI. PROBLEMATIQUE.................... 22

VII. HYPOTHESES.......................... 23

VIII. METHODE.............................. 23

IX. ANNONCE DU PLAN................ 24

PREMIERE PARTIE : UNE CLAIRE OPTION DE RATIONALITE ECOLOGIQUE................................. 25

CHAPITRE I - UN CHOIX AFFIRME...................................................... 27

SECTION I - UN CHOIX DEDUCTIBLE DU DROIT APPLICABLE AUX DECHETS DANGEREUX................................................................. 27

Paragraphe I - L'applicabilité du droit commun des déchets à la gestion des déchets dangereux.............. 27

A. La mobilisation des instruments juridiques organisant la gestion des déchets....................... 27

1. Les instruments internationaux................. 27

a. Les instruments spécifiquement consacrés à la gestion des déchets.............................. 28

b. Les instruments traitant accessoirement des déchets............................................... 28

2. Les instruments nationaux...................... 32

a. La loi n° 96/12 du 5 août 1996 portant loi-cadre relative à la gestion de l'environnement. 32

b. Les textes relatifs à la préservation de l'environnement.................................... 32

c. Les textes connexes........................... 33

B. La mobilisation de l'appareil institutionnel de gestion des déchets....................................... 34

1. Les acteurs publics............................... 34

a. L'administration centrale : le rôle du MINEP et des autres départements ministériels.......................................... 34

b. Les CTD....................................... 38

c. Les intervenants extérieurs.................. 39

2. Les acteurs privés................................ 40

a. Les producteurs de déchets.................. 40

b. Les prestataires de service................... 41

Paragraphe II - L'effort de spécification du régime des déchets dangereux.......................................... 41

A. La souscription par le Cameroun des engagements internationaux relatifs aux déchets dangereux................................................. 41

1. Les textes juridiques de Bâle................... 41

a. La Convention de Bâle : une tentative universelle de limitation des mouvements transfrontières de déchets dangereux............ 42

b. Le Protocole de Bâle.......................... 43

2. La Convention de Bamako..................... 44

a. Une réaction africaine à Bâle................ 44

b. Une tentative de sanctuarisation de l'Afrique face aux déchets étrangers........................ 45

3. L'AIEA........................................... 45

a. Mission générale de l'AIEA................. 45

b. Contribution de l'AIEA à la gestion des déchets dangereux................................. 46

B. L'adoption d'une loi spécifiquement consacrée aux déchets dangereux................................... 47

1. L'expression d'une inquiétude face à l'introduction massive de déchets dangereux dans les pays africains...................................... 47

2. La volonté de protéger le territoire camerounais des déchets dangereux................ 47

SECTION II - UN CHOIX CONFIRME PAR L'IDENTIFICATION DES DECHETS DANGEREUX ET DES PRINCIPES GUIDANT LEUR GESTION........................................................................................ 48

Paragraphe I - La conception extensive des déchets dangereux.................................................... 48

A. L'extensibilité de la définition légale des déchets dangereux................................................. 48

1. La formulation de la définition en droit interne................................................... 48

a. Les textes de référence : les lois n° 89/027 du 29 décembre 1989 portant sur les déchets toxiques et dangereux et n° 96/12 du 5 août 1996 portant loi-cadre relative à la gestion de l'environnement.................................... 48

b. Le caractère intégrateur et dynamique de l'option définitionnelle camerounaise........... 50

2. L'articulation avec les définitions internationales......................................... 51

a. Rappel des définitions internationales des déchets dangereux................................. 51

b. La concordance entre les définitions nationales et internationales...................... 51

c. L'applicabilité des définitions internationales...................................... 52

B. L'identification des déchets dangereux conformément au droit camerounais.................. 52

1. La catégorisation des déchets dangereux...... 53

a. Déchets dangereux d'origine industrielle ou agricole.............................................. 53

b. Déchets dangereux d'origine hospitalière.. 54

c. Déchets dangereux d'origine ménagère.... 55

2. L'identification de déchets dangereux par assimilation............................................. 56

C. La prise en compte des sources de déchets dangereux................................................. 57

1. Les établissements classés : potentiels producteurs de déchets dangereux.................. 57

a. Identification des établissements classés... 57

b. Les règles régissant les établissements classés............................................... 57

2. Les substances dangereuses.................... 58

Paragraphe II - L'application des principes du droit international de l'environnement à la gestion des déchets dangereux.......................................... 58

A. Les principes consubstantiels à la notion de gestion écologiquement rationnelle.................... 59

1. Le statut juridique de l'obligation de gestion écologiquement rationnelle.......................... 59

2. Le principe de précaution....................... 59

3. Le principe de prévention....................... 60

B. Les principes complémentaires.................. 61

CHAPITRE II - UNE OPTION EFFECTIVE.......... 65

SECTION I - LE CONTROLE DE LA PRODUCTION NATIONALE DE DECHETS DANGEREUX................................................................... 65

Paragraphe I - Entre interdiction et prévention de la production de déchets dangereux......................... 65

A. L'option première de l'interdiction de la production................................................. 65

B. L'option secondaire de la réduction et de la prévention................................................. 66

Paragraphe II - L'imposition d'une lourde obligation d'élimination à la charge du producteur.................. 67

A. L'imposition de l'obligation d'élimination au producteur................................................. 67

B. L'aménagement de la règle....................... 68

1. La gestion en régie par le producteur......... 68

2. La gestion par l'intermédiaire d'un concessionnaire privé................................. 69

3. L'intervention des CTD......................... 70

C. Les modalités pratiques de gestion des déchets dangereux................................................. 72

1. La séparation d'avec les déchets ordinaires... 72

2. La suppression des propriétés dangereuses... 72

3. La surveillance des sites d'élimination........ 74

D. La lourdeur des sanctions......................... 74

1. Les règles gouvernant la responsabilité....... 75

2. Les peines corporelles et pécuniaires......... 77

3. L'obligation de remise en état des sites....... 78

SECTION II - LA PROHIBITION DE L'IMPORTATION DE DECHETS DANGEREUX ETRANGERS............................................................ 79

Paragraphe I - La souplesse de l'interdiction héritée du droit international........................................... 80

A. L'interdiction formulée à Bâle................... 80

1. De la souplesse à une relative fermeté......... 80

a. Une première formulation limitée de l'interdiction........................................ 80

b. Une possibilité de mouvements transfrontières consentis........................... 81

c. Un renforcement postérieur de l'interdiction........................................ 82

2. L'interdiction et la répression du trafic illicite................................................... 82

a. L'identification et la proscription du trafic illicite................................................ 82

b. Les conséquences du trafic illicite.......... 83

B. L'interdiction formulée à Bamako............... 83

1. Vers plus de fermeté............................. 83

2. La possibilité des mouvements intra africains................................................ 84

Paragraphe II - La fermeté de la prohibition formulée en droit interne............................................... 85

A. Une règle ferme.................................... 85

1. La formulation de l'interdiction en droit camerounais............................................ 85

2. La portée de l'interdiction en droit camerounais............................................ 86

B. Des sanctions sévères.............................. 88

1. L'extrême sévérité initiale...................... 88

2. Le relatif assouplissement de la sévérité...... 89

DEUXIEME PARTIE : DES RESULTATS CONTRASTES...................................................... 91

CHAPITRE III - UNE GESTION INEFFICIENTE.......................................... 93

SECTION I - UNE PRODUCTION NATIONALE DIFFICILE A LIMITER............................................................................................. 93

Paragraphe I - Un cadre parcellaire...................... 93

A. Un droit inabouti et éclaté........................ 93

1. Une appréhension lacunaire des déchets dangereux.............................................. 93

a. Une perception limitée de la nature et des sources des déchets dangereux................... 93

b. Le cas des navires en fin de vie............. 95

2. Un cadre normatif pauvre et éparpillé......... 96

a. Des textes rares et laconiques............... 96

b. Un éparpillement normatif.................. 97

3. Une applicabilité difficile....................... 98

a. L'insuffisante spécification de la réglementation...................................... 98

b. La présence de règles peu représentatives de l'objectif de rationalité écologique............... 99

B. Un droit vecteur de confusion et de conflit... 100

1. La mise en avant d'acteurs locaux et privés aux moyens limités.................................. 100

a. Les CTD....................................... 100

b. Les producteurs et opérateurs de gestion des déchets............................................. 102

2. La confusion de compétences et l'insuffisante coordination des administrations.................. 103

a. Des chevauchements de compétences.... 103

b. Un déficit de coordination et d'efficacité......................................... 104

3. Des normes répressives contradictoires...... 105

Paragraphe II - Un droit faiblement appliqué et sanctionné................................................... 105

A. Une insuffisante application..................... 106

1. ... Du fait du faible suivi de la règlementation....................................... 106

a. Quant au droit de l'environnement en général............................................. 106

b. Quant à la règlementation des déchets dangereux en particulier......................... 106

2. ... Du fait de la faiblesse des moyens d'action................................................ 106

B. Un faible recours à la sanction pénale......... 107

1. Une quasi inapplication des sanctions pénales................................................ 107

2. Un recours à la transaction.................... 108

SECTION II - L'IMPARFAIT ENCADREMENT DES MOUVEMENTS TRANSFRONTIERES DE DECHETS DANGEREUX.......................... 109

Paragraphe I - Une interdiction d'importation de déchets dangereux faiblement ancrée dans la pratique...................................................... 109

A. Une formulation forte mais laconique de l'interdiction............................................. 109

B. D'insuffisantes mesures internes d'accompagnement..................................... 110

Paragraphe II - Une faible prise en compte normative de l'exportation de déchets dangereux.................. 110

A. Le Cameroun source de déchets dangereux... 111

B. Le faible encadrement juridique de l'exportation des déchets dangereux................................. 111

1. La disponibilité d'un cadre juridique international.......................................... 111

2. La pauvreté du cadre juridique national..... 112

CHAPITRE IV - UN NECESSAIRE REAMENAGEMENT....................... 114

SECTION I - LES ACTIONS A MENER AU NIVEAU NATIONAL.. 114

Paragraphe I - L'optimisation des textes régissant la gestion des déchets dangereux........................... 114

A. L'application de la réglementation............. 114

1. Le respect de la répartition des compétences par les acteurs publics............................... 114

2. Le respect des textes par les producteurs et les opérateurs de gestion................................ 115

3. Limitation du recours à la transaction au profit des sanctions.......................................... 115

B. La spécification et la consolidation de la réglementation.......................................... 116

1. L'intérêt d'un code de gestion des déchets dangereux............................................. 116

2. La modernisation de la définition des déchets dangereux............................................. 116

3. Le renforcement de l'encadrement du traitement des déchets et des mouvements transfrontières........................................ 117

a. Quant au traitement.......................... 118

b. Quant aux mouvements transfrontières... 118

4. L'harmonisation du régime des sanctions et l'accentuation des mesures incitatives............ 118

5. Le réalignement des textes et pratiques administratives avec l'objectif de rationalité..... 119

a. Application du principe pollueur-payeur.............................................. 120

b. Déclinaison de l'obligation d'information...................................... 120

C. Les projets de textes sur la sûreté et la sécurité radiologique et nucléaire : avancée ou complexification........................................ 121

1. L'état de la réglementation.................... 121

2. Le contenu des projets de texte............... 122

3. Une portée ambivalente : modèle pour une réglementation sectorielle ou générale des déchets dangereux............................................. 124

Paragraphe II - L'adaptation de l'appareil institutionnel................................................ 124

A. La décentralisation de la gestion des déchets dangereux................................................ 124

1. Instituer les CTD en responsables de la gestion des déchets dangereux.............................. 124

2. Instituer un système régionalisé de traitement des déchets dangereux.............................. 125

B. La promotion des opérateurs privés spécialisés et l'institution d'un organe de contrôle des déchets dangereux................................................ 125

1. Promouvoir les opérateurs privés spécialisés............................................. 125

2. Instituer un organe de contrôle des déchets dangereux............................................. 126

a. La finalité de l'organe....................... 126

b. La nature et les fonctions de l'organe..... 126

SECTION II - LES ACTIONS A MENER AU NIVEAU INTERNATIONAL........................................................................... 127

Paragraphe I - Une adhésion plus forte aux instruments internationaux.............................................. 127

A. Parachever la mise en oeuvre des instruments internationaux........................................... 127

B. Adhérer à d'autres instruments relatifs à la gestion des déchets dangereux........................ 128

Paragraphe II - Une accentuation de la coopération internationale............................................... 129

A. Coopérer davantage avec les institutions internationales.......................................... 129

1. Avec les organes de la Convention de Bâle.................................................... 129

a. Le Secrétariat de la Convention de Bâle.. 130

b. Les Centres de formation et de transfert de technologie........................................ 130

2. Avec l'AIEA.................................... 131

B. Mutualiser les efforts au niveau sous régional................................................... 132

1. Une coopération plus adaptée................. 132

2. Une coopération susceptible de capitaliser d'autres expériences................................. 133

C. Mettre l'accent sur la coopération décentralisée............................................. 134

CONCLUSION GENERALE.................................... 136

BIBLIOGRAPHIE................................................. 139

ANNEXES.......................................................... 147

TABLE DES MATIERES......................................... 148