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La pratique du suivi evaluation dans les projets de developpement au cameroun( Télécharger le fichier original )par Pierre Kamtchouing Noubissi Université Senghor d'Alexandrie - Master en Développement (Management de Projets) 2009 |
La pratique du suivi évaluation dans les projets de développement au Cameroun Présenté par Pierre KAMTCHOUING NOUBISSI Pour l'obtention du Master en Développement de l'Université Senghor Département Administration - Gestion Spécialité Management de projets Devant le jury composé de :
REMERCIEMENTS Je remercie tous ceux qui de près ou de loin ont contribué à la réalisation de ce mémoire qui, nous l'espérons, apportera des éléments nouveaux à la connaissance de la pratique du suivi évaluation dans les projets de développement au Cameroun. Mes remerciements vont d'une part au professeur Danielle Bordeleau pour son sens de l'encadrement, sa disponibilité et surtout sa volonté de transmettre son savoir. Et d'autre part au corps enseignant de l'Université Senghor d'Alexandrie en général pour ma formation académique. Mes remerciements vont également à mon épouse Laure et à mes trois enfants, Naomi, Gervais et Adriel qui ont fait preuve d'une grande patience tout au long de ma formation. Je ne saurais finir sans faire allusion aux collègues, parents amis et connaissance pour leur sens d'amitié et de collaboration. Pierre Kamtchouing Noubissi, Etudiant en Master 2 Management de projets Pour tous ceux qui ont contribué de près ou de loin à la réalisation de ce mémoire, ceux sans qui ce travail de recherche n'aurait pu être possible. Pour les décideurs qui trouveront sûrement dans cette étude, un début de réponse à leurs préoccupations. Enfin pour les praticiens du suivi évaluation, pour qui ce travail permettra d'améliorer la qualité de leur prestation. Une étude a été réalisée afin de mettre en exergue le suivi évaluation tel que pratiqué dans les projets de développement au Cameroun par les managers du suivi évaluation. La mise en oeuvre du suivi évaluation dans les projets de développement a été mesurée en fonction d'un certain nombre de variables qui portaient sur la compréhension de son utilité, ainsi que les mécanismes de mise en oeuvre et l'identification des méthodes et outils. Les données recueillies sur le terrain à partir du questionnaire ont été traitées et analysées par le logiciel SPSS. Les résultats de l'enquête menée sur un échantillon de quarante huit personnes ne nous ont pas permis de confirmer ou d'infirmer les hypothèses qui avaient été émises pour essayer d'expliquer la problématique de la pratique du suivi évaluation au Cameroun. Mais, l'analyse descriptive des résultats montre que la connaissance du suivi évaluation est approximative, la pratique est contraire aux prescriptions théoriques et les outils et méthodes sont peu connus et mal utilisés. Mots clés: Suivi, Evaluation, hypothèse, questionnaire, logiciel A study to assess the monitoring and evaluation of development projects as carried out in Cameroon by its practitioners was carried out. The implementation of monitoring and evaluation of development projects was assessed with the aid a number of indicators pertaining to its usage, as well as the execution mechanisms and the identification of methods and tools. Field data collected using questionnaires were processed using SPSS software. The outcome of the investigation carried out on a sample population of forty height respondents did not enable us to confirm the hypotheses put forth in an attempt to explain the difficulties faced in the practice of monitoring and evaluation in Cameroon. But the analysis of the findings enabled us to notice that the knowledge of the use of monitoring and evaluation is wanting, its implementation does not always meet theoretical requirements and the methods are ill-known and tools improperly used. Monitoring, evaluation, hypotheses, questionnaire, software, LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS UTILISES - CADEA : Cameroon Development Evaluation Association - FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations - GTZ : Gesellschaft für technische Zusammenarbeit - IFAD : International Fund for Agricultural Development - MARP : Méthode active de recherche participative - PERT: Program evaluation review technique - PNUD : Programme des Nations Unis pour le Développement - SPSS : Statistical Package for the Social Sciences - SWOT : Strengths, weakness, opportunities, threats - TDR : Termes de référence - URD: Urgence réhabilitation développement - ZOPP : Ziel Orientierte Project Planung TABLE DES MATIRES La problématique du suivi évaluation et son contexte 7 1.2 Enoncé des questions soulevées et hypothèses de recherche 8 1.2.1 Enoncé des questions soulevées 8 1.2.2 Hypothèses de recherche 9 1.3 Synthèse des données de terrains 10 1.3.2 Sources d'informations à consulter 10 Le suivi évaluation dans les projets de développement : approche théorique 11 2.1 Le suivi d'un projet de développement 11 2.1.1 Enjeux d'une démarche de suivi pour un projet 11 2.1.3 Méthodes et outils du suivi 14 2.1.4 Le suivi dans le processus de mise en oeuvre d'un projet de développement 17 2.2 L'évaluation pour apprécier la qualité et faciliter la décision 18 2.2.1 L'évaluation de projets, un outil de progrès 18 2.2.2 Les caractéristiques et les domaines de qualité d'une bonne évaluation 22 2.3 Différences et complémentarités entre le suivi et l'évaluation 24 2.4 Synthèse de l'approche théorique de la pratique du suivi évaluation dans les projets de développement 25 2.5 Modèle de pratique du suivi évaluation dans un projet de développement 26 Méthodologie de la recherche 27 3.1.1 Besoins en information 27 3.1.2 Le cadre de la recherche 28 3.2.1 Recherche documentaire 28 3.2.2 Recherche exploratoire 28 3.2.3 Recherche quantitative 29 3.3 La méthode de collecte et de traitement des données 29 3.3.1 Choix des instruments de mesure 29 3.3.2 La collecte des données 30 3.3.3 Le traitement des données 32 La pratique du suivi évaluation dans les projets de développement au Cameroun : résultats de l'étude 33 4.1 Présentation synthétique des résultats de la phase exploratoire 33 4.2 Présentation et analyse descriptive des résultats de la pratique du suivi évaluation dans les projets de développement au Cameroun 33 4.2.1 Degré de compréhension de l'utilité du suivi 34 4.2.2 Mécanisme de mise en oeuvre et identification des outils 38 4.3.1 La compréhension de l'utilité du suivi évaluation dans un projet de développement au Cameroun 46 4.3.2 Les mécanismes de mise en oeuvre et l'identification des outils 50 4.5 Implications dans le management de projets 52 4.5.1 Sur le plan du management de projets de développement 52 4.5.2 Sur le plan de la théorie du suivi évaluation 53 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES 58 TABLE DES ILLUSTRATIONS Figure 1 : Le fil conducteur 17 Figure 2 : La pratique du suivi évaluation dans les projets de développement 26 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Différence et complémentarité entre le suivi et l'évaluation 25 Tableau 2 : Répartition de l'échantillon en fonction du poste occupe dans le projet et le secteur d'exécution 31 Tableau 3 : Compréhension de l'utilité du suivi par les répondants 34 Tableau 4 : Compréhension de l'utilité de l'évaluation par les répondants 35 Tableau 5 : Fréquence des répondants par rapport à l'utilisation faite des rapports de suivi par les dirigeants 35 Tableau 6 : Fréquence d'utilisation des rapports d'évaluation par les dirigeants 36 Tableau 7 : Les méthodes de suivi évaluation connues 36 Tableau 8 : Méthodes de suivi évaluation connues 37 Tableau 9 : Degré d'importance du suivi évaluation 37 Tableau 10 : Justification du degré d'importance du suivi évaluation dans un projet de développement 38 Tableau 11 : Mise en oeuvre du suivi dans les projets d'intervention des répondants 38 Tableau 12 : Fréquence de réalisation du suivi dans les projets d'intervention des répondants 39 Tableau 13 : Présentation du personnel ou des personnes impliqués dans le projet 39 Tableau 14 : Présentation des méthodes de suivi connues par les répondants 40 Tableau 15 Utilisation des méthodes de suivi connues par les répondants 40 Tableau 16 : Présentation des outils de suivi connus par les répondants 41 Tableau 17 : Présentation détaillée des outils de suivi connu par les répondants 41 Tableau 18 : Présentation de l'utilisation de ces outils et méthodes par les répondants 42 Tableau 19 : Présentation des types d'évaluation pratiqué dans les projets d'intervention des répondants 42 Tableau 20 : Fréquence de réalisation de l'évaluation dans les projets d'intervention des répondants 43 Tableau 21 : Présentation des étapes de l'évaluation selon les répondants 43 Tableau 22 : Présentation des difficultés rencontrées lors de la mise en oeuvre de l'évaluation 44 Tableau 25 : Présentation des méthodes d'évaluations utilisées dans la mise en oeuvre des projets d'intervention des répondants 45 Tableau 26 : Présentation de la fréquence d'utilisation des méthodes d'évaluation mises en oeuvre dans les projets d'intervention des répondants 46 Tableau 27 : Compréhension de l'utilité du suivi * importance du suivi évaluation dans les projets de développement 47 Tableau 28 : Compréhension de l'utilité de l'évaluation * importance du suivi évaluation dans les projets de développement 48 Tableau 29: Utilisation des rapports de suivi * compréhension de l'utilité du suivi 49 Tableau 30: Utilisation faite des rapports de suivi * compréhension de l'utilité de l'évaluation 50 Tableau 31: Utilisation des rapports de suivi * fréquence de réalisation 51 Tableau 32: Utilisation des rapports d'évaluation * fréquence de réalisation de l'évaluation 51 Après quelques années de pratique de suivi évaluation dans les projets de développement au Cameroun, les résultats sont plutôt mitigés et commencent à décevoir (Projet Cadea, 2008). On observe une incompréhension entre les différents partenaires. Les bénéficiaires ne se reconnaissent pas dans les conclusions des études réalisées, les évaluateurs ont l'impression de prêcher dans le vide, les responsables de projets considèrent le suivi évaluation comme étant un outil de répression et ont l'impression d'être la principale cible, alors que les bailleurs de fonds prennent leurs décisions sans tenir compte des résultats obtenus à la suite de la mise en oeuvre du suivi évaluation. Pourtant, le suivi évaluation est un outil de progrès et son utilisation, de plus en plus importante dans les projets peut se justifier à plusieurs niveaux. Au niveau macro économique, on note les pressions de l'environnement sur les politiques de développement qui se manifestent par : · La croissance démographique ; · l'urbanisation croissante ; · la pauvreté grandissante ; · la détérioration de l'environnement écologique; · les restrictions budgétaires ; · les incertitudes institutionnelles · la recherche de l'équité sociale. La prise en compte du suivi évaluation dans la compréhension de ces phénomènes peut conduire à une bonne orientation des politiques d'aide au développement ainsi que la conception et la mise en place des projets adaptés susceptibles d'apporter une réponse aux besoins préalablement exprimés. Le suivi évaluation est également important à ce niveau, dans la mesure où il permet aux chercheurs de savoir, de comprendre et de tirer des enseignements ; ce qui permet d'enrichir les connaissances exprimés dans le domaine à travers la dynamique mondiale. Au niveau de la micro économie, le suivi évaluation génère des informations qui permettent aux managers et aux opérateurs de gérer et contrôler le processus d'exécution du projet. En effet, l'exploitation des résultats du suivi évaluation permet aux responsables d'être éclairés dans leur prise de décision. Enfin, il permet aux bénéficiaires du projet de connaître, d'être informés aussi bien sur l'évolution du processus de mise en oeuvre que des résultats obtenus, cela donne la possibilité d'envisager une amélioration de leurs conditions de vie par le processus d'apprentissage, à la lumière de ce qui a été apporté comme innovation dans le projet. Pour répondre à toute ces finalités, le système de suivi évaluation doit être capable de générer une information fiable, dotée d'un certain niveau de qualité. Les outils utilisés pour sa mesure permettent de lui donner une crédibilité. Cela montre bien que le suivi évaluation est une science en perpétuelle évolution, les recherches dans ce domaine sont de plus en plus réalisées et en même temps, les approches, les méthodes et les outils qui en résultent subissent un perfectionnement continu et sophistiqué. Pour le monde en général et les pays en voie de développement en particulier, le suivi évaluation a des possibilités et des opportunités qui commencent à se faire connaître, c'est une science qui a de l'avenir. Au Cameroun, les mêmes observations sont effectuées mais avec des causes peut-être différentes car d'après la Cadea (2008), aucune étude n'a été réalisée jusqu'ici pour essayer de comprendre et appréhender le suivi évaluation tel qu'il est pratiqué, comme étant un outil de développement et de progrès. Ce constat nous amène à nous poser des questions sur les résultats des projets de développement au Cameroun, qui sont la plupart du temps contraire aux objectifs de départ. En effet, bien que l'Etat et les bailleurs de fonds y consacrent beaucoup de ressources financières, la pauvreté et le sous développement reculent difficilement. C'est le système de suivi évaluation de ces projets de développement qui est le premier remis en question et il est nécessaire de comprendre les causes de ce manque de performance. Pour apporter un début de réponses à notre questionnement, nous avons opté pour une synergie entre la recherche qualitative et la recherche quantitative. En effet, les travaux de recherche sur le sujet au Cameroun étant presque inexistant, et pour mieux cerner notre sujet, nous nous sommes appuyés sur la littérature disponible qui traitait de la question. Après élaboration d'un guide d'entretien, cette démarche nous a permis de réaliser des entretiens semi directifs en profondeur avec quatre (04) praticiens du suivi évaluation exerçant dans les projets de développement au Cameroun. Les éléments identifiés au cours de la phase qualitative nous ont permis de passer à la phase quantitative avec l'élaboration d'un questionnaire et son administration auprès d'un échantillon constitué de quarante huit (48) individus, tous praticiens du suivi évaluation dans les projets de développement au Cameroun. Pour mieux comprendre notre travail de recherche, le présent mémoire a été divisé en quatre chapitres. Le premier chapitre, « Problématique de l'étude et son contexte» présente la description générale du sujet et son importance, le problème posé, les questions soulevées, la synthèse des données et les résultats attendus. Le deuxième chapitre, « Le suivi évaluation dans les projets de développement : approche théorique », propose une synthèse des approches théoriques sur lesquelles les praticiens du suivi évaluation s'appuient pour justifier les méthodes, les outils et les techniques utilisés dans sa mise en pratique. Le troisième chapitre présente notre « Méthodologie» qui est la démarche de notre recherche, ainsi que la méthode et les outils utilisés pour répondre à notre questionnement. Notre dernier chapitre «La pratique du suivi évaluation développement au Cameroun : résultats de l'étude », effectue une analyse descriptive des résultats, essaie de leurs donner une interprétation, pour répondre au problème posé dans notre travail, en apportant plus d'éléments provenant des résultats obtenus au cours de l'étude. Nous conclurons enfin en insistant sur les apports de notre étude dans la pratique du suivi évaluation au Cameroun sans oublier de relever les limites. Ce plan a été adopté non seulement pour respecter les principes du guide de rédaction des mémoires à l'Université Senghor, mais aussi pour traduire avec une plus grande clarté la réalité que nous voulons décrire et qui est celle de la pratique du suivi évaluation dans les projets de développement au Cameroun. La problématique du suivi évaluation et son contexteL'enjeu du suivi évaluation dans les projets de développement n'est plus à démontrer mais, de tous les outils dont dispose le manager de projets pour effectuer sa mission de changement et de transformation par une saine gestion, le suivi évaluation est celui qui suscite le plus de passions. En effet, au fur et à mesure qu'il gagne en intensité dans sa mise en oeuvre, il commence à décevoir. Ce chapitre présente la problématique qui est l'aboutissement du choix du sujet dans un contexte camerounais et qui conduit a une question principale qui elle-même aboutit à la synthèse des données disponibles, aux hypothèses et aux résultats attendus. 1.1 Contexte de l'étudeLe suivi évaluation est un système d'information et un outil d'aide à la décision constitué d'acteurs, de données dont la production, l'organisation et la circulation sont régies par des procédures, et qui s'inscrit dans le processus de gestion des projets et programmes. Il aide à la gestion axée sur les résultats et doit toujours porter sur ce qui est planifié, pour que les jugements soient plus objectifs et réalistes. Le suivi évaluation est une discipline récente qui gagne de plus en plus en importance dans la gestion des projets et programmes (Neu, 2001). Le Cameroun où le suivi évaluation commence tout juste à être pratiqué, se trouve actuellement à la croisée des chemins à cause des choix qu'il doit faire pour son développement économique et social par le canal de la bonne gouvernance et de la lutte contre la pauvreté. En effet, trois éléments nous semblent constituer des opportunités pour la pratique du suivi évaluation dans le management de projets au Cameroun. Le premier élément est en faveur de l'utilité du suivi évaluation dans la mesure où il permet d'accroître les informations disponibles sur une action, il renseigne aussi sur les enjeux, les moyens et les résultats. En effet, si elles ne sont pas totalement reprises par les décideurs qui se basent souvent sur d'autres sources d'information pour décider, les conclusions des évaluations permettent en tout état de cause de donner une plus grande visibilité aux termes du débat autour de l'action évaluée. Le deuxième élément est la situation actuelle du Cameroun, caractérisée par la mauvaise gouvernance et la corruption qui se manifestent dans la gestion des projets de développement par des manquements graves observés dans l'utilisation des ressources mises à disposition dans ces projets ; compromettant ainsi l'atteinte des résultats. Le troisième élément enfin est la politique de rigueur et de moralisation dans la gestion de la chose publique qui a été initié par les autorités camerounaises et surtout, les bailleurs de fonds internationaux qui deviennent de plus en plus regardant sur la justification de l'utilisation des ressources financières mises en oeuvre dans le cadre des projets de développement et l'atteinte des résultats en termes de développement, de lutte contre la pauvreté et de pérennisation des effets par le processus d'apprentissage. Mais, le suivi évaluation commence à décevoir en même temps qu'il se généralise. Les évalués se sentent parfois floués, les équipes en charge du suivi évaluation on parfois le sentiment d'écrire dans le désert, les gestionnaires de projets considèrent les agents en charge du suivi évaluation des projets de développement comme des adversaires qu'il faut combattre (Rapport Cadea, 2008). Dans cette confusion, c'est la qualité du projet de développement, en termes de résultats et d'impact qui est affectée. Le suivi évaluation des activités d'un projet est un sujet d'actualité, il serait le point faible du management de projets au Cameroun. En effet, il est essentiel pour juger la progression réalisée en direction des objectifs, des résultats et de l'impact. Le suivi est bien plus que la simple collecte de l'information sur le projet, c'est l'évaluation systématique et continue du progrès dans le temps par la collecte, l'analyse de l'information et son l'utilisation pour amélioration du travail au sein du projet. Evaluer, c'est estimer à un moment donné à quel point les objectifs ont été atteints. Suivi et évaluation sont des outils pour identifier les points forts et faibles ; pour prendre de bonnes et opportunes décisions et favoriser l'apprentissage dans le projet en cours ou les projets avenir. Pour les pays en voie de développement comme le Cameroun et par sa contribution à l'obtention des résultats de qualité dans les projets développement, le suivi évaluation est un sujet sur lequel il serait intéressant de se pencher afin d'avoir un éclairage sur l'orientation qu'il est entrain de prendre dans les projets de développements (Rapport Cadea, 2008). |
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