2.2
L'évaluation pour apprécier la qualité et faciliter la
décision
2.2.1 L'évaluation de projets, un
outil de progrès
A- Définition
Il existe un grand nombre de définitions de
l'évaluation, cela traduit la réalité qui lui permet
d'avoir une grande diversité de démarche.
L'évaluation a un sens assez large. Elle englobe les examens
périodiques auxquels procède l'équipe de direction, tout
comme des interventions à appellation précise effectuées
à des dates fixes, comme l'évaluation à mi-parcours,
l'évaluation terminale et l'évaluation rétrospective
(Casley et Kumar, 1987).
Par contre, la Banque mondiale (2008) définit
l'évaluation comme étant « une mesure, aussi
systématique et objective que possible, des résultats d'un
projet, d'un programme ou d'une politique en vue de déterminer sa
pertinence, et sa cohérence, l'efficience de sa mise en oeuvre, son
efficacité et son impact ainsi que la pérennité des effets
obtenus ».
Enfin pour Neu (2001), « évaluer, c'est
apprécier la qualité pour faciliter la
décision ».
Ces trois définitions prises individuellement restent
incomplètes mais ensemble, elles traduisent avec une plus grande
fidélité la réalité de l'évaluation dans sa
pratique et sa finalité.
B- Les démarches évaluatives
Les démarches évaluatives se distinguent par
leurs rythmes et leurs fréquences. Selon (Neu, 2001), il existe quatre
types de démarches évaluatives.
Ø Dans le temps
Cette démarche vise à vérifier et
à modifier la stratégie d'une organisation, à orienter,
poursuivre ou interrompre un partenariat, un projet ou un programme. En effet,
l'évaluation doit apprécier la qualité d'un projet,
à un moment particulier de son déroulement, pour contribuer aux
orientations d'un processus plus long et plus vaste (Verrière, 2002).
On parle aussi d'évaluation
« évènement » (Neu, 2001) qui a souvent
besoin de s'appuyer sur des informations récoltées tout au long
du déroulement du projet. Les évaluations
« évènement » interviennent dans le projet
à des rythmes différents et à des moments précis
à savoir : avant, pendant, juste après ou longtemps
après.
On distingue :
· l'évaluation ex ante pour désigner
les études préalables à la conception et au lancement du
projet ;
· l'évaluation à mi-parcours qui permet de
réajuster les stratégies de mise en oeuvre pour un bon
déroulement et pour une atteinte des objectifs du projet ;
· l'évaluation finale qui
généralement est réalisée juste après la
fin du projet pour en faire le bilan et voir s'il ya lieu de le
reconduire ;
· l'évaluation ex post qui correspond à des
études réalisées plusieurs mois, voir plusieurs
années après la fin du projet, pour mesurer ses effets sur la
population bénéficiaire.
Ø Dans le jeu des acteurs
Plusieurs acteurs sont associés à la
réalisation d'une évaluation parmi lesquels on retrouve le
maître d'oeuvre qui est l'organisation pour qui l'évaluation est
réalisée, le maître d'ouvrage qui est celui ou
l'organisation qui réalise l'évaluation, les
bénéficiaires et les autres partenaires (Etat, bailleurs de
fonds...).
Ø Dans le type de démarche induite
Le type de démarche dépend
généralement de l'objet à évaluer. C'est ainsi que
chaque famille d'objet renvoie à des ensembles d'outils et de
méthodes très modelés par des démarches parfois
très normées (Neu, 2001).
Ø Dans leur rôle d'aide à la
décision
Une évaluation doit contribuer à éclairer
le gestionnaire dans sa prise de décision. Il s'agit de tirer des
leçons du processus de gestion du projet mis en oeuvre dans le
passé et de guider les actions ultérieures par des propositions
pertinentes, pour éclairer les décisions qui doivent être
prises en compte dans un champ bien délimité à l'avance
(Bergeron, 2008).
C- Le type d'évaluation suivant la finalité
Suivant la finalité de l'évaluation on distingue
deux types : l'évaluation formative et l'évaluation
sommative (Bergeron 2008).
Ø L'évaluation formative
L'évaluation formative vise à améliorer
le fonctionnement d'un projet, d'un programme où d'une politique
existante. Cela dit, elle est effectuée durant la mise en en oeuvre du
projet et correspond à l'évaluation en cours ou à
mi-parcours. Cette évaluation associe acteurs et operateurs, qui vont se
former durant l'évaluation pour ensuite orienter le cours du projet si
nécessaire. Cependant, cette évaluation peut-être
réalisée aussi bien par l'équipe de suivi
évaluation interne au projet que par une équipe
d'évaluation externe. Lorsque l'évaluation est mis en oeuvre par
l'équipe de suivi évaluation interne au projet, les conclusions
de l'étude courent le risque de ne pas avoir un point de vue neutre ou
d'être l'influencées par la direction du projet, ce qui pourrait
biaiser la prise de décision (Fofana, 2008). Ce type,
d'évaluation reste limité car, il ne permet pas d'avoir une
lisibilité claire des résultats et de l'impact du projet.
Ø L'évaluation sommative
L'évaluation sommative vient couvrir les limites
observées dans l'évaluation formative. En effet, elle est
effectuée pour évaluer les résultats des projets et
programmes, ainsi que les effets générés. Ceci
étant, elle est réalisée juste après, ou alors bien
après la fin du projet. Dans le dernier cas, il s'agira de mesurer
l'impact du projet sur les populations bénéficiaires.
Pour une bonne conduite des projets de développement,
les évaluations formatives et sommatives restent
complémentaires.
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