2. L'évaluation et les
différentes approches de gestion
La relation entre l'évaluation et les autres approches
de gestion, telles que le contrôle, l'audit ou la démarche
qualité, sont complexes. Cette complexité tient au fait que
l'évaluation englobe et transcende ces diverses démarches qui
constituent des ressources pour la démarche évaluative.
§ L'évaluation n'est pas un audit (au sens
de vérification, contrôle)
Une confusion est souvent faite entre évaluation et
contrôle reflétant l'idée qu'un projet, programme ou
action..., doit être jugé en fonction de sa conformité ou
de sa non-conformité aux normes et procédures établies. Le
contrôle assure une fonction de régulation : si un
écart est observé, des mesures sont prises pour le supprimer
(sanction, rappel des procédures).
L'exercice d'évaluation a une toute autre ambition:
elle cherche avant tout à comprendre et à
décortiquer les processus qui expliquent la situation actuelle
(Pourquoi une action a-t-elle entraîné ces
résultats, les objectifs étaient-ils réalistes ? ...) dans
la perspective de l'améliorer.
§ L'évaluation n'est pas un
suivi
Le suivi permet de superviser périodiquement la mise en
oeuvre d'une action, et de déterminer dans quelle mesure la livraison
des intrants, le calendrier des activités, les autres actions requises
ainsi que les résultats escomptés se déroulent comme
prévu, afin d'intervenir à temps pour corriger les
défaillances qui seraient détectées.
L'évaluation ne présuppose pas que la
formulation originelle de l'action soit la meilleure. Elle est un processus qui
tente de déterminer, de manière aussi systématique et
objective que possible, ce qui s'est vraiment produit, les causes de ces
constats et leurs origines. L'évaluation permet l'amélioration
aussi bien des activités en cours que de la programmation et de la prise
de décision. (Voir Annexe 1).
Même si le suivi et l'évaluation doivent
être distingués car ils ne répondent pas aux mêmes
finalités, leur complémentarité est grande: si les
systèmes de suivi fonctionnent correctement, l'évaluation est
nécessaire moins souvent, et quand elle l'est, elle est plus facile
à mener. L'évaluation s'appuiera alors sur les
éléments quantitatifs et les informations
régulières du suivi.
Articuler contrôle, suivi et
évaluation
Ressources input
Réalisations output
Résultats/impacts Outcome/outreach
Références
Résultats/impacts Outcome/outreach
Réalisations output
Contrôle (de
légalité)
Suivi (de gestion)
Evaluation (de la qualité de la gestion et des
effets)
Références
Satisfaction des besoins des citoyens et
résolutions des problèmes
Standards de bonne gestion
Conformité aux textes
administratifs
Conformité aux textes
administratifs
Contrôle de légalité
Standards de bonne gestion
Suivi (de gestion)
Satisfaction des besoins des citoyens et
résolutions des problèmes
Evaluation (de la qualité de la gestion et des
effets)
Source : Commission Européenne
« Evaluer les programmes socio-économiques : conduite
et conception de l'évaluation » Volume 1, Collection
MEANS, 1999, Luxembourg.
| 
