Impact économique de la gratuité de l'enseignement de base sur le fonctionnement des écoles primaires publiques en RDC

CHAPITRE 1. CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE

Notre premier chapitre est réservé aux considérations théoriques des concepts de base. Dans ce chapitre, il est question de définir les concepts clés et concernés de notre étude ainsi que la présentation de théories concernant notre thème et la présentation des études antérieures.

I. 1 Définition des concepts opératoires

Le domaine de notre étude dispose des multiples concepts opératoires. Cependant, ces dont nous avons retenus pour ce travail sont :

· L'enseignement

· L'école primaire

· Classe

· L'enseignant

· L'élève (enfant)

· Le fonctionnement.

· Impact

· La gratuité

· Le directeur

· L'opinion

a. L'Enseignement

Le mot « enseignement » provient du verbe enseigner, considéré de plusieurs manières par différents auteurs.

Au XIIIème Siècle avec l'évolution du monde et les champions de l'éducation moderne (nouvelle), ils ont critiqué le rôle de l'enseignant qui transmettait des connaissances et proposait d'autres rôles conformes à la révolution de la société.

Pour le cas d'espèce, l'enseignement est à notre temps un processus de communication (d'échange) de la manière du programme scolaire entre enseignant et enseigné.

Pour d'autres auteurs,'' l'enseignement'' n'est plus une simple propagation des connaissances, mais un moyen d'aider les jeunes à sortir de l'ignorance et être à mesure même de pouvoir apprécier et distinguer ce qui est utile au développement de tout individu, ne communiquant pas seulement ce qui est approprié à un certain moment, mais aussi ce qui peut être intéressant à l'avenir.

L'enseignement est une opération qui vise à faciliter l'apprentissage par la mise en place de façon consciente et délibérée, de conditions susceptibles de produire les meilleurs résultats.

Selon le dictionnaire de français le LAROUSSE, « enseigner » c'est faire connaitre, instruire, acquérir la connaissance ou la pratique.

IBEKI Léonard Geget/2001, p31 ; « l'enseignement » est un processus de communication des connaissances systématiques entre deux individus dont l'un l'émetteur : l'enseignant et l'autre le récepteur : l'enseigné. Cette définition est acceptée puis elle insiste sur le feed back.^6(*)

Structure de l'Enseignement en RDC

L'ordonnance-loi n°86/005 du 22/09/1986 de l'enseignement national portant sur les structures et finalités spécifiques de l'enseignement national stipule que l'enseignement national est organisé en enseignement maternel, primaire, secondaire, technique, supérieur et universitaire.

Notons donc que, le secteur qui nous intéresse ici dans le cadre de notre étude sur « l'impacts de la gratuité de l'enseignement de base dans le fonctionnement des écoles primaires publiques » c'est le sous-secteur d'EPST, en se basant uniquement sur « l'enseignement primaire » qui a été rendu gratuit.

Enseignement Primaire

L'enseignement primaire est destiné au X enfants d'une tranche d'âge de 6, 8 à 12, 14 ans. Son but est de présenter l'enfant à la vie, de lui donner un premier niveau de formation générale, civique, morale, intellectuelle, sociale et physique.

Il doit ensuite préparer l'enfant ; - à s'intégrer utilement dans la société, et - à la poursuite d'étude ultérieure, les enfants qui seront relevés capable. Est pour cette raison qu'on l'appelle aussi école fondamentale. De ce fait, elle compte donc en principe six ans d'études répartis structurellement en trois degrés :

o Degré élémentaire ; 1^ère et 2^ème années.

o Degré moyen ; 3^ème et 4^ème années.

o Degré terminal ; 5^ème et 6^ème années.

Ainsi, d'après KASONGO KONGOLO Amissi, « l'enseignement primaire » a pour objectif de préparer l'enfant à la vie, de lui donner un premier niveau de formation générale, harmonieuse de l'homme, citoyen responsable, utile à lui-même et à la société, capable de faire preuve dans tous les domaines sociaux de la vie.

Comme déjà décrit dans les lignes précédentes de manière synthétique en ce qui concerne les degrés, ne sont admis en première année du cycle primaire que les enfants ayant atteint l'âge de six ans révolus au plus tard trois mois après la date fixée pour la rentrée scolaire.

Aucun enfant ne sera admis en première année primaire s'il n'atteint pas l'âge de six ans en minimum, et allant de neuf ans révolus en maximum au moment de la rentrée scolaire, sauf dispense qui pourra être accordée dans les conditions qui seront déterminées par voie du règlement.

L'année scolaire de l'enseignement maternel et primaire comporte au minimum 200 jours de classes et au maximum deux cents vingt jours totalisant ainsi un minimum de neuf cents heures de présence effective à l'école mouvoir le développement du pays et la culture nationale. Dans ce sens, il vise à intégrer l'être humain dans la société en lui dotant toutes les capacités nécessaires : intellectuelles, physique, morales, spirituelles, culturelles... pour l'épanouissement de sa vie.

En effet, pour B. KITAMBO cité par BANZE KALENGA Adelene, « l'objet de l'enseignement : est le développement de la personnalité de l'enfant pour son utilité dans la société ». ^7(*)L'enseignement doit accroitre le niveau de connaissance, de conscience et de compétence de tout individu sans distinction d'âge, d'origine, de conviction de culture et de situation sociale.

ü But de l'Enseignement

D'après MARC DUBANT, des textes officiels définissent les objectifs de l'école et partant de la comparaison des systèmes naissent les modifications ou des nouvelles orientations scolaires.

L'école doit faire acquérir des connaissances et des méthodes, elle doit former des hommes capables d'exercer le jugement pour comprendre l'environnement et agir en porteur des matières et solutions.

D'où le but général de l'enseignement est de développer la personnalité de l'enfant en le préparant à la vie active et son utilisé dans la société.

Donc, l'enseignement vise un but général qui est de préparer les enfants à la vie en leur donnant des connaissances nécessaires à leur état.

ü Importance de l'Enseignement

« Nul n'ignore les valeurs de l'enseignement ».

De manière scientifique, nous ne retenons que les idées de ces auteurs dont nous partageons les points de vue.

Cependant, pour MAURICE JOSEPH GABRIEL cité par BANZE KALENGA Adelene, l'importance de l'école est de former le jugement de l'écolier. C'est-à-dire lui doter d'habitudes telles qu'il soit apte à acquérir par lui-même le savoir, c'est développer chez lui des variables, aptitudes volontaires lui permettant de s'affirmer et de manifester son initiative, sa décision en toute occasion.

D'après VIBERT cité par MWENZE WA KYUNGU, l'importance de l'enseignement vise à détecter les divers talents de chaque individu et à en assumer les épanouissements tout en inculquant aux élèves le sens de la responsabilité et les habitudes de la coopération indispensable au progrès des institutions sociales.

Ainsi, pour Paul Juif « l'enseignement trouve son importance en développement en chacun la changer.

Pour ce faire, tout développement de l'enseignement entraine une spécialisation de l'action pédagogique, c'est-à-dire une définition des objectifs. En RDC l'enseignement autrement dit l'éducation est un droit, de tous les citoyens. Article 43 de la constitution.

b. L'Ecole Primaire

Selon le site web : lleduscal.education.fr (2013), l'école primaire est le premier degré de l'enseignement. Elle constitue le fondamental sur lequel se construit une formation qui doit mener les jeunes au meilleur niveau de qualification et les préparer à leur vie de citoyens.

Pour RADJA BINSAIDI cité par BANZE KALENGA Adeline, l'école est un instrument qui fournit à l'individu une manière de penser, de raisonner pour ressoude les problèmes, c'est-à-dire l'école doit armer l'individu avec les connaissances qui seront utilitaires, indispensables et applicables pour résoudre les problèmes physiologiques individuels.^8(*)

L'école, elle est considérée aussi comme étant un établissement scolaire primaire.

Cependant, il est nécessaire de noter que ; l'école primaire est destinée aux enfants d'une branche d'âge allant de 6, 8 à 14 ans.

o But de l'Ecole Primaire

Pour MZENWE WA KYUNGU, l'école primaire a pour but de préparer l'enfant à la vie en lui donnant le premier niveau de la formation générale, physique, civique, morale, intellectuelle et sociale pour son intégration utile dans la société et sa préparation à la poursuite des études secondaires.

Il est à signaler que l'école primaire, constitue un atout mangeur pour l'orientation de l'enfant, un fondamental primordial pour son éthique et une opportunité indispensable à saisir pour la définition de sa vie.

C'est pour cette raison qu'on l'appelle aussi l'école fondamentale, alias l'enseignement de base. Et dans notre pays (RDC), elle compte six ans d'études.

o Rôle de l'Ecole Primaire

Elle joue le rôle de réparateur car, il s'agit d'un lieu d'éducation, d'information, d'échange, d'apprentissage, de formation et de socialisation de l'enfant.

Par cet effet, elle est considérée comme étant, une institution contribuant à la structure de l'enfant.

Elle est également un lieu qualifié d'observation du développement de l'enfant. Et, elle sert aussi d'un lieu de soutien et d'accompagnement de l'enfant en difficultés.

o Finalité de l'Ecole Primaire

L'école primaire a pour finalité de former les citoyens producteurs, créateurs, cultivés, consciencieux, libres et responsables qui ouvrent aux valeurs sociales, culturelles, esthétiques, spirituelles et républicaines.

o Importance de l'Ecole Primaire

Ainsi, à la fin du cycle primaire, l'apprenant qui a bien suivi avec attention considérable les enseignements, sera donc capable d'acquérir entre autre :

1. L'Instruction fondamentale ;

§ Ecrire, lire, calculer

§ Comprendre et s'exprimer en langue congolaise et française.

2. Les comportements et attitudes qui traduisent un éveil développé des facultés intellectuelles, morales, sociales et physiques.

v Structure de l'Ecole Primaire

L'école primaire en générale est subdivisée en trois parties ou degrés :

1) Le degré élémentaire : est le degré dans lequel sont destinés des premiers apprentissages. Il comprend la 1^ère et 2^ème année primaire.

2) Le degré moyen : il est celui réservé à l'apprentissage fondamental. Et comprend la 3^ème et la 4^ème année primaire.

3) Le degré terminal : il est le degré des apprentissages approfondis. Ce degré comprend la 5^ème et la 6^ème année primaire.

Ainsi, il est donc adéquat de mon montrer que c'est à l'école primaire que l'enfant doit commencer à être éveillé et à s'épanouir.

c. La Classe

Le mot « classe » selon R. Lafon, désigne établissement d'enseignement où un groupe d'élèves sont réunis dans la même salle et travaillant avec le maître. C'est aussi la salle qui refait les écoliers aux heures de travail.^9(*) Tandis que,

Pour Ph. Champy et ses collaborateurs « la classe » vient du mot latin « classis » qui veut dire « Groupe de citoyens », au sens de « groupe spécifié » ; la Classe désigne un ensemble d'élèves regroupés qui suivent le même enseignement ou le cours.^10(*)

Plusieurs définitions entre enjeu quant à la définition de ce terme.

Ainsi, de manière brève nous notons donc que d'après G. De Landsheere, la classe désigne « dans le système scolaire, la division correspondant à un degré d'études particulières (classe enfantine, de sixième /d'adaptation, d'expérimentale).

Soulignons que, dans une salle de classe le nombre d'élèves varie de 30, 40 à 50 élèves en maximum conformément aux normes nationales qu'internationales.

(Unicef, Ministère national d'Enseignement Primaire, Secondaire et Technique EST).

d. L'Enseignant

Le concept « enseignant » est un adjectif, et un nom accordé à toute personne qui enseigne, qui est chargé des enseignements. C'est ainsi que nous entendrons parler de professeur, maître, termes similaires montrant l'oeuvre qu'accomplit l'individu (source).

Pour Paul Robert (2009, p881), l'enseignant est celui qui enseigne, chargé de l'enseignement.^11(*)

C'est quelqu'un qui enseigne, qui est expérimenté dans un ou plusieurs domaines de la vie. Et qui a pour profession d'enseigner, former, faire apprendre aux apprenants sur les matières diverses et précises, déjà définies par le programme scolaire de l'année donnée, conformément au calendrier national.

Cependant, il existe des enseignants qualifiés et des enseignants non-qualifiés selon que l'on considère tel ou tel cycle d'études.

· Enseignant qualifié à l'école primaire : il s'agit d'une personne ayant obtenu son diplôme de six ans humanité pédagogique, soit du quatre ans écoles normale et la personne est sensée avoir la maitrise du programme.

· Enseignant sous qualifié à l'école primaire : tout candidat ayant suivi ses études en dehors des humanités pédagogiques ou l'école normale mais qui enseigne ou primaire. Il est à noter que ceux qui ont fait les domaines qui cadre avec l'enseignement peuvent être enseignants au primaire.

Le corps enseignant : est l'ensemble des professeurs et instituteurs.

e. L'Elève (enfant)

Littéralement parlant le mot « élève » désigne tout garçon ou toute fille qui reçoit un enseignement dans un établissement scolaire. Autrement dit, c'est un enseigné qui reçoit dans un milieu éducatif (scolaire) des enseignements auprès d'un ou plusieurs enseignants autrement appelés maîtres (source).

Selon Petit Robert ; l'élève c'est une personne qui reçoit les leçons d'un maître.^12(*)

Cependant, vu l'importance de ce dernier dans l'éducation, l'élève demeure le principal élément dans l'éducation (formation scolaire) selon les pédagogues en la matière. Ce qui nous mène à noter que sans l'élève on ne peut parler de l'éducation, et ni de la gratuité de l'enseignement de base.

f. Le Fonctionnement

Le fonctionnement est issu du verbe fonctionner, c'est le fait de fonctionner. Ou alors la manière dont quelque chose fonctionne. En cas d'espèce, dans le cadre de notre étude il s'agira de comprendre comment les écoles publiques et agrées fonctionnent actuellement dans l'exécution ou alors l'effectivité de la gratuité de l'enseignement au sein de ces dernières, par rapport aux années précédentes où l'enseignement de base était payant dans les écoles primaires de l'Etat et des privées agrées (source).

De ce fait, `' fonctionner '' veut dire tout simplement ; Accomplir sa fonction, être en état de marche, en parlant d'un organe, d'un mécanisme. (LAROUSSE)

g. Impact économique

De manière littéraire dit l'impact économique, dit l'effet économique produit par quelque chose ou suite à quelque chose ; influence qui en résulte (source). A l'exemple de l'impact économique de la publicité sur un marché concurrentiel. Par conséquent ici dans notre étude, nous étudierons l'impact économique (l'effet économique engendré) par la gratuité de l'enseignement de base sur le fonctionnement des écoles primaires publiques et agrées. Afin de se rendre compte des conséquences négatives que positives apportées dans le fonctionnement de ces dernières.

Raison pour laquelle, nous soulignons qu'un adage économique dit qu'il n'y a pas de repas gratuit.

h. La Gratuité

Ce mot veut tout simplement dire, le caractère de ce qui est gratuit. Qui ne coûte rien. Et donc ici, il est question de la gratuité de l'enseignement (source).

Pour se faire, il est nécessaire de rappeler encore que cette décision d'un enseignement de base gratuit est constitutionnelle dans son article 43 de la constitution Rd. Congolaise. Qui stipule que ; Toute personne a droit à l'éducation scolaire. Il y est pourvu par l'enseignement national. L'enseignement national comprend les établissements publics et les établissements privés agréés. La loi fixe les conditions de création et de fonctionnement de ces établissements. Les parents ont le droit de choisir le mode d'éducation à donner à leurs enfants. L'enseignement primaire est obligatoire et gratuit dans les établissements publics. ^13(*)

Ainsi l'applicabilité était inexistante jusqu'à l'année précédente 2018-2019. Par ailleurs, cette année 2019-2020 a été une surprise pour les concernées de ce secteur de voir l'applicabilité de cette loi.

Tandis que, à l'économie il n'existe pas de gratuité. Car il n'y a pas d'avantage sans contrepartie.

i. Le Directeur d'école

Ce concept désigne la personne qui exerce les tâches de direction d'administration au niveau d'un établissement scolaire (source).

Bref, Il est à préciser que lorsqu'on se trouve dans une école primaire, le chef ou le responsable d'établissement s'appelle « directeur si c'est un homme, et directrice si c'est une femme ». Tandis qu'au niveau secondaire, Préfet.

j. L'Opinion

Le terme opinion porte souvent de confusion lorsqu'on le place à côté du concept « Attitude ». Nous nous efforçons de le définir en tenant compte de ce que veut dire le terme attitude ; pour l'économiste c'est tout simplement du sentiment approuvé devant une situation quelconque (source).

Tandis que, pour le psychologue ou le spécialiste en sciences de l'éducation, cité par NGANDWA MWANSA Benoit /Sciences de l'éducation/Mémoire 2003 : ce terme attitude provient de la psychologie expérimentale qui veut dire : « réaction d'une personne à une autre face un sujet ou une situation ».^14(*)

Notons que, par rapport à notre étude nous collecterons les opinions (avis) du personnel de l'Ep. IMARA : Directeur, vice-directeurs, enseignants, et l'ensemble. Sur la gratuité de l'enseignement dans la dite école. Afin de les analyser et de proposer des pistes de solutions aux suggestions (à la présentation des résultats).

* IBEKI Léonard Geget/2001, p31 ; « l'enseignement » est un processus de communication des connaissances systématiques entre deux individus dont l'un l'émetteur : l'enseignant et l'autre le récepteur : l'enseigné. Cette définition est acceptée puis elle insiste sur le feed back.⁶

* ⁷Pour B. KITAMBO cité par BANZE KALENGA Adelene, « l'objet de l'enseignement : est le développement de la personnalité de l'enfant pour son utilité dans la société ».

* ⁸Pour RADJA BINSAIDI cité par BANZE KALENGA Adeline, l'école est un instrument qui fournit à l'individu une manière de penser, de raisonner pour ressoude les problèmes, c'est-à-dire l'école doit armer l'individu avec les connaissances qui seront utilitaires, indispensables et applicables pour résoudre les problèmes physiologiques individuels.

* ⁹Le mot « classe » selon R. Lafon, désigne établissement d'enseignement où un groupe d'élèves sont réunis dans la même salle et travaillant avec le maître. C'est aussi la salle qui refait les écoliers aux heures de travail.

* ¹⁰Ph. Champy et ses collaborateurs « la classe » vient du mot latin « classis » qui veut dire « Groupe de citoyens », au sens de « groupe spécifié » ; la Classe désigne un ensemble d'élèves regroupés qui suivent le même enseignement ou le cours.

* ¹¹Pour Paul Robert (2009, p881), l'enseignant est celui qui enseigne, chargé de l'enseignement.

* ¹²Selon Petit Robert ; l'élève c'est une personne qui reçoit les leçons d'un maître.

* ¹³Article 43 de la constitution Rd. Congolaise. Qui stipule que ; Toute personne a droit à l'éducation scolaire. Il y est pourvu par l'enseignement national. L'enseignement national comprend les établissements publics et les établissements privés agréés. La loi fixe les conditions de création et de fonctionnement de ces établissements. Les parents ont le droit de choisir le mode d'éducation à donner à leurs enfants. L'enseignement primaire est obligatoire et gratuit dans les établissements publics.

* ¹⁴NGANDWA MWANSA Benoit /Sciences de l'éducation/Mémoire 2003 : ce terme attitude provient de la psychologie expérimentale qui veut dire : « réaction d'une personne à une autre face un sujet ou une situation ».