2- UN CLIENTELISME EXACERBE
Un autre phénomène qui gangrène
l'organisation Unesquiènne comme la plus part des organisations
internationales est celui du recrutement, du favoritisme et du
clientélisme. C'est ce que dénonce d'ailleurs Chloé MAUREL
lors qu'elle affirme que : « des nombreux cas de double emploi avec
d'autres institutions internationales constituent depuis longtemps un grave
écueil pour l'Unesco. »507.
Le recrutement de consultants et agents temporaires en son
sein se fait via des réseaux de relation et de clientélisme qui
règnent en maître508. « Ces postes, lorsqu'ils
sont à pourvoir, n'étant annoncés par aucun avis de
recrutement, seules les personnes ayant au préalable des relations
à l'Unesco et faisant déjà partie d'un certain
réseau (amis, clients, parents), sont en mesure de postuler, ce qui
élimine tous les candidats extérieurs »509. Des
telles façons de procéder sont à
503 Aaron BENAVOT, «Imagining a transformed UNESCO
with learning at its core» International Journal of Educational
Development, 2010, p.3.
504 Yves-Marie LAULAN, La faillite des « machins
», Paris, Les Belles Lettres, 1996, p. 78, cité par
Chloé MAUREL, l'Unesco de 1945 à 1974, p. 24.
505 Mathilde Joseph, Les implications de la crise
budgétaire de l'Unesco : lumière sur l'organisation et
opportunité de réforme, Université de Grenoble,
mémoire de master II, « organisations internationales »,
20112012, op.cit. , p. 37.
506 Ibid.
507 Chloé MAUREL, « L'Unesco aujourd'hui »,
Vingtième Siècle. Revue d'histoire 2009/2 (n° 102),
op.cit. , p. 139
508 Ibid.
509 Chloé MAUREL, L'Unesco aujourd'hui,
Chloé Maurel, « L'Unesco aujourd'hui »,
Vingtième Siècle. Revue d'histoire 2009/2 (n° 102),
op.cit. , p. 140
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La contribution de l'Unesco à la promotion de la paix et
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l'origine du recrutement d'un personnel très peu
qualifié, qui ne comprend pas souvent le fonctionnement de
l'organisation.
Dans la mesure où, les textes de recrutement donnent la
possibilité aux chefs de secteur de recruter, et de fixer le montant du
salaire de leurs collaborateurs dans le cadre de leurs budgets510,
de tels agissements ne peuvent que contribuer à favoriser ce manque de
transparence. Les mêmes pratiques se font également ressentir en
ce qui concerne les postes de titulaires. Chloé MAUREL note à cet
effet que, bien qu'étant « publiés à l'avance, il est
donc possible à tous d'envoyer un dossier de candidature. Cependant, il
est de notoriété publique que les candidats extérieurs
n'ont quasi aucune chance et que, ces postes sont presque toujours
créés pour titulariser une personne connue à l'avance,
soit parce qu'elle a travaillé comme consultante, soit parce qu'il
s'agit d'une nomination politique, c'est-à-dire destinée à
un proche du gouvernement de tel ou tel État membre
»511. C'est une chose qu'observe aussi le président du
syndicat du personnel de l'Unesco Yves Courrier lors de la session du conseil
exécutif lors qu'il affirme que, « La lettre et l'esprit des
règles statutaires pour le recrutement sont constamment violés
à tous les niveaux. Le système en place n'assure ni la
sélection des meilleurs, ni une répartition géographique
équitable »512. Il déplore aussi, l'«
incompétence de nombreux fonctionnaires à des postes de haut
niveau »513. En outre, le rapport rendu par le commissaire aux
comptes, a constaté et déploré qu'« environ 40 % des
nominations de l'exercice biennal [1996-1997] à des postes du cadre
organique ou de rang supérieur, n'ont donné lieu à aucune
procédure de mise en concurrence »514. Pour Mathilde
Joseph, « l'Unesco est aujourd'hui désertée par les
prestigieux intellectuels de ses débuts et aurait fait place à
certains fonctionnaires internationaux plus intéressés par les
avantages qu'offrent les postes au sein de l'organisation, que par la
réalisation des idéaux qu'elle porte »515. Qu'il
s'agisse d'Aaron BENAVOT516 ou l'ancienne directrice de programme
dans le secteur éducation de l'organisation
510 Ibid.
511 Ibid.
512Yves Courrier, op.cit. p. 42-43, 195
cité par Chloé MAURE L,« L'Unesco aujourd'hui »,
Vingtième Siècle. Revue d'histoire 2009/2 (n° 102),
op.cit. , p. 140
513 Yves Courrier, L'Unesco sans peine, Paris,
L'Harmattan, 2005, p. 56
514155 EX/27 Add. , 27 août 1998, cité
par Yves Courrier, L'Unesco sans peine, Paris, L'Harmattan, 2005,
op.cit p. 56.
515 Mathilde JOSEPH, Les implications de la crise
budgétaire de l'Unesco : Lumière sur l'organisation et
opportunité de réforme, Université de Grenoble,
mémoire de master II, « organisations internationales »,
20112012, op.cit. , p. 32
516 Aaron BENAVOT, «Imagining a transformed UNESCO
with learning at its core» International Journal of Educational
Development, 2010, p.1.
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la sécurité au Cameroun
Mary Joy PIGOZZY517, tous sont d'avis que, les
différents avantages qu'offre l'organisation, est
l'élément convoité par la plus part du personnel.
L'Unesco est née dans un contexte particulier qui est
celui de la guerre froide. Avec l'avènement de nouveaux acteurs
internationaux plus puissant qui dictent leurs lois aux États, peut-on
encore dire que l'Unesco de nos jours est capable de construire avec
efficacité la paix et la sécurité par des moyens
pacifiques dans un pays comme le Cameroun qui, fait face à des
adversaires asymétriques tels que le Boko Haram ?
B- UNE ORGANISATION EN PERTE DE VITESSE ?
De nos jours, l'organisation fait face aux nouveaux types de
conflits (1), et une concurrence de plus en plus croissante dans des domaines
jadis réservés (2).
1- UNE DIFFICULTE A FAIRE FACE AUX NOUVEAUX TYPES DE CONFLITS
Suivant l'esprit de Londres du 16 novembre 1945, l'Unesco
serait née dans un contexte précis, celui de l'après
deuxième guerre mondiale. Que ce soit la guerre frontalière entre
Lagash et Umma au XXVIème et XXIVème
siècle Av. J-C. ; La guerre entre Arabes et Empire Byzantin (636750), ou
encore la guerre Franco-marocaine (1844), ou des guerres interposées
tels que la guerre Italo-turque (1911-1912), ou encore, les guerres
généralisées tels que, la première guerre mondiale
(1914-1918) et la deuxième guerre mondiale (1939-1945), toutes avaient
ceci de commun que, c'était des guerres entre Nations, entre
États. Des guerres qui reposaient sur les conflits frontaliers, sur la
recherche d'annexion de l'autre, sur la recherche de faire prévaloir sa
race sur celle des autres, ou tout simplement des guerres potentiellement
économique. Les adversaires se connaissent et sont connues, ou
l'affrontement est régi par des lois de la guerre tels que le fameux
Code d'Hammurabi, ou les conventions de la Haye de 1899 et de 1907.
Les conférenciers de Londres de 1945 pour la plus part,
membres et représentant des États belligérants, avaient
une raison de croire en, l'Éducation, la Science, la Culture,
l'Information et la Communication comme des moyens susceptibles de diffuser la
justice, la liberté, la compréhension
517 Mary Joy PIGOZZY, « A commentary on « views of the
future of UNESCO », International Journal of Educational Development,
2010, p.2.
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mutuelle entre les peuples ou encore la paix entre Nations.
Les programmes sont construits pour atteindre des cibles bien précises,
atteignables, malléables et soumises à un gouvernement de
droit.
À partir de 2000, plus précisément avec
les attentats terroristes du World Street Center aux USA, le monde entier fera
dorénavant face à un nouvel acteur sur la scène
internationale qui, emploi des méthodes peu conventionnelles. Il faut
noter qu'aucun pays au monde n'est à l'abri de ce nouveau types de
conflit, même pas les Nations dites « civilisées ».
Le Cameroun en a fait l'expérience à partir de
2013, avec les exactions de la secte Islamiste Boko Haram dans sa partie
Septentrionale qui, renie le modèle occidental d'éducation,
éducation que valorise l'Unesco, et la montée du nationalisme
dans sa partie `'Anglophone» ou, l'organisation a failli à
prévenir de tel agissement. La question qui se pose est donc celle de
savoir comment est-ce que l'organisation Unesquiènne compte-t-elle
atteindre l'esprit des adeptes d'une-t-elle secte qui, rejettent publiquement
l'éducation qu'elle qualifie de `'HARAM» (pêché), la
science qu'elle qualifie « de sacrilège qui tant à imiter
Dieu et qui corrompe tout en créant des inégalités »,
et la culture qu'elle qualifie de « Chirk », qui vante les vertus de
l'idolâtrie. Ce sont là, les idéaux de l'Unesco qui sont
menacés. L'organisation ne pouvant prévenir leurs agissements, ne
peut que subir les conséquences. Elle se transforme en agent
reconstructrice d'un phénomène qu'elle ne maitrise pas.
Face à la prolifération des médias de
plus en plus manipulés, des nouvelles technologies de l'informations et
de la communications difficiles à maitriser ; Face à la
montées du nationalisme, du fondamentalisme religieux et du terrorisme,
face aux immigrations clandestines et les conséquences qui y vont avec,
et face au dictat des grandes puissances tels que les USA, Israël ou la
Turquie qui respectivement ne cessent de dicter leurs lois au reste du monde,
ou de violer le droit internationale sans s'inquiéter, tout en remettant
publiquement en cause la légitimité de l'Unesco, ou tout
simplement en violent la liberté des journalistes et les droits de
l'homme. En dépit de tout ceci, ne peut-on pas dire que l'Unesco est une
organisation en perte de vitesse ?
En plus de tout ceci, l'organisation fait également
face à des nouvelles concurrences qui tendent à la faire
disparaitre, ce sont les autres OIG et les ONG.
2- UNE ORGANISATION DE PLUS EN PLUS CONCURRENCEE DANS SES
DOMAINES DE COMPETENCES
Hors mis les concurrences idéologiques entre URSS et
États-Unis au sein de l'organisation, ou les conflits entre clan Latin
et clan Angloxason au sujet des programmes, ou encore entre
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Français et États Angloxason au sujet de la
langue de l'institution, et les conflits de pouvoir entre les USA et les
États du `'tiers monde» en son sein518, l'organisation
fait face aux organisations intergouvernementales et non gouvernementales qui,
exercent dans les mêmes domaines d'interventions qu'elle.
En vertu de l'article 11 de son acte constitutif,
l'organisation coopère d'une part avec des organismes gouvernementaux ou
intergouvernementaux spécialisés et les organismes nationaux, et
d'autre part, avec les organisations internationales privées.
Au niveau national Camerounais, l'Unesco est
concurrencée dans les matières qui relèvent de son domaine
de compétence par des organismes non gouvernementaux tels que, le CIRCB
et Plan Cameroun qui, excellent en ce qui concerne la promotion de
l'éducation, la science, la communication et l'information, tout comme,
la FAWECAM qui promeut l'éducation de la fille, et la femme, l'ANACLAC,
organisation qui regroupe plus de quatre-vingt organismes chargés de
promouvoir les langues nationales Camerounaises au niveau scolaire. Le CEFAN
qui, compte plus de 60 organisations membres, et intervient dans les domaines
de l'éducation inclusive, scolarisation de la jeune fille, violence
faite aux filles en milieu scolaire, éducation à la
citoyenneté, droits humains, droits de l'enfant, alphabétisation,
promotion du manuel scolaire chez les enfants.
Comme l'affirme si bien, Mary Joy PIGOZZY, l'Unesco a
manquée certaines opportunités d'affirmer son leadership dans le
domaine de l'éducation519. C'est pourquoi, d'autres
organisations multilatérales ont renforcées leurs expertises en
matière d'éducation, et que, les États, notamment
occidentaux, se sont tournés vers ces organisations pour résoudre
leurs problèmes520.
Allant dans le même sens que PIGOZZY, MAUREL laisse
entendre que, « Depuis plusieurs années, l'Unesco est ainsi en
perte de terrain, dans ses programmes d'éducation, par rapport à
l'Unicef, à la Banque mondiale, la FAO, l'OMM, l'OMS, l'OIT et le PNUD,
qui disposent de moyens financiers substantiels leur permettant de mener des
projets opérationnels »521. Afin d'atteindre l'ensemble
des objectifs de l'EPT en 2015, l'UNICEF522 a apporté une
aide
518Chloé MAUREL, thèse de doctorat,
op.cit., p 403.
519 Mary Joy PIGOZZY, « A commentary on « views of
the future of UNESCO », International Journal of Educational Development,
2010, op.cit., p. 2
520 Mathilde Joseph, les implications de la crise
budgétaire de l'Unesco : lumière sur l'organisation et
opportunité de réforme, mémoire de master II «
Organisations internationales », Université de Grenoble, 20112012,
op.cit, p. 40.
521 Chloé MAUREL, « L'Unesco aujourd'hui »,
Vingtième Siècle. Revue d'histoire 2009/2 (n° 102),
p. 131-144, op.cit. p.133
522 Selon Mathilde JOSEPH, l'UNICEF aujourd'hui compte plus de
400 membres du personnel dédiés à l'éducation, elle
possède une plus grande équipe que n'importe quelles autres
agences multilatérales dans ce domaine, op.cit. p.
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La contribution de l'Unesco à la promotion de la paix et
la sécurité au Cameroun
financière et technique aux MINEDUB, MINJEC et le
MINESEC, en Training, Curricula, support (primary and pré primary),
Prévention primaire des IST/VIH/SIDA chez les jeunes, Projet de
prévention primaire du VIH/SIDA chez les adolescents.
Contrairement à l'UNICEF qui, n'est pas contrainte
à une gouvernance rigide mais, qui dispose d'une multiplication de
l'offre de programmes multilatéraux en matière
d'éducation, l'UNESCO est marquée par une dépendance
constitutive de plus en plus marquée par rapport à l'ONU. Cette
dépendance est marquée par sa constitution à l'article 16,
qui confère à l'assemblée générale de l'ONU,
un droit de regard et de recommandation sur le budget de l'Unesco. De plus,
l'accord ONU/UNESCO de décembre 1946 reconnaît aussi à
l'ONU un droit de regard et de recommandation sur l'activité de l'Unesco
par le biais du Conseil économique et social. Ces dispositions
permettent à l'ONU de contrôler et d'orienter l'action de
l'Unesco523.
Cette influence croissante de l'ONU sur l'Unesco entraine
beaucoup de lourdeur et de lenteur dans les mécanismes administratifs de
liaison et de coordination, ainsi que des doubles emplois et de chevauchement
dans la répartition des tâches524.
Hors mis tous ces blocages propres à l'Unesco, s'ajoute
les blocages spécifiques au Cameroun qui, empêche cette
dernière d'atteindre ses objectifs de paix et de
sécurité.
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