0.4. PROBLEMATIQUE ET HYPOTHESES
Roger. Pinto et Madeleine. Grawitz 9 ,
définissent la problématique comme étant l'ensemble
d'interrogations que l'on se pose sur un sujet de recherche.
Selon QUIVY et CAMPENHOUDT10, la
problématique est l'approche ou la perspective théorique que l'on
décide d'adopter pour trouver le problème posé par la
question.
Selon le Secrétaire du Conseil exécutif
canada/Québec « Un État démocratique doit,
pour bien assumer sa mission d'intérêt public et les
responsabilités qui en découlent, compter sur le soutien d'une
fonction publique moderne et compétente, dont les membres partagent
certaines valeurs fondamentales et respectent les règles
d'éthique propres au secteur public. C'est ainsi que chaque
employée et employé de l'État doit, tout en faisant
constamment preuve de respect envers les citoyennes et les citoyens... ...se
comporter de telle manière que l'intégrité et
l'efficacité de l'administration publique soient assurées en
toute circonstance.11 »
Mais en République Démocratique du Congo, plus
particulièrement dans la Commune de Kampemba, les comportements des
agents publics s'éloignent constamment des normes professionnelles
qu'ils sont censés respectés et que, pourtant, ils les
connaissent.
En outre, depuis son accession à l'indépendance
jusqu'à ces jours, la République Démocratique du Congo
traverse une crise d'instabilité qui n'épargne aucun secteur de
la vie nationale. Et depuis tout ce temps, nous assistons à une
régression graduelle et accentuée du
9 R. PINTO et M. GRAWITZ, Méthodes de recherche en
sciences sociales, Paris, Ed. Dalloz, 1971, p. 350.
10 QUIVY et CAMPENHOUDT, manuel de recherche en
sciences sociales, Paris, Ed. Brodas, 1988, p. 88.
11 GOUVERNEMENT du Québec, L'Ethique dans la
fonction publique québécoise, 2003.
11
système administratif. Connaissant que l'Administration
publique centrale ou locale dispose de plusieurs moyens parmi lesquels nous
avons les ressources humaines dont évolue l'homme, celui-ci n'est pas
épargné de cette dégradation tant sur le plan
organisationnel que comportemental.
Les Communes de Lubumbashi et de manière
singulière celle de Kampemba, sont concernées par cet imbroglio
aux conséquences réelles. Ainsi, il se dégage autour du
comportement des agents publics des signes évidents dont le non-respect
des valeurs éthiques, le manque des responsabilités
professionnelles, l'absence de la transparence dans la gestion à tel
point que ces signes sont devenus le fil conducteur de ce qu'on peut appeler
des normes pratiques, et constituent une partie importante des cultures
professionnelles réelles du personnel de l'Etat qui se trouve dans cette
entité.
Somme toute, dans la Commune de Kampemba, les agents publics
ont adopté un comportement avec des pratiques informelles qui
empêchent l'application du code de conduite de l'Agent Public de l'Etat ;
et ces pratiques leurs servent de survie pour faire face à la crise qui
ronge leur entité et eux-mêmes, laquelle crise s'explique par
l'insuffisance de salaire et la démotivation ; ce qui a pour
conséquences : le retard et l'absentéisme au service, la
malversation, la corruption, le favoritisme, le clientélisme, le
népotisme, le détournement,...
Au regard de ce qui précède, les questions
pertinentes qui hantent la présente monographie sont les suivantes :
pourquoi les agents publics de l'Etat de la Commune Kampemba ne
respectent pas certaines dispositions du code de conduite ? Par
conséquent, quelles sont les stratégies qu'il faille mettre en
place pour bien assainir ou moraliser le comportement de ces
agents?
Selon notre appréhension, l'hypothèse est
conçue comme une réponse trouvée d'une façon
préalable répondant anticipativement aux questions posées
dans la problématique. Nous pouvons suggérer notre proposition
des réponses à la problématique.
Ainsi, notre hypothèse de départ est que : le
non-respect du processus de recrutement des agents publics, la modicité
du salaire et la démotivation seraient les causes réelles du
comportement qui occasionne des pratiques défavorables au non-respect de
l'application du code de conduite de l'Agent public de l'Etat par les agents
publics affectés à la commune de Kampemba. Pour subvenir à
leurs charges parentales et
12
quotidiennes, ces agents publics se seraient retrouvés
dans les pratiques prohibées par le code de conduite de l'agent public
de l'Etat telles que le retard et l'absentéisme au service, la
corruption, concussion, activité commerciale parallèle, la
malhonnête, le conflit d'intérêts, cambisme, la
mendicité, le monnayage du secret et de la discrétion
professionnels, le faux et usage de faux, etc...
Le non-respect du processus de recrutement des agents publics
serait l'une des causes réelles du comportement nuisible des agents
publics affectés à la Commune de Kampemba sur l'application du
code de conduite en ce sens que certains agents publics sont recrutés
sur base des critères subjectifs sans tenir compte des étapes du
processus de recrutement. Et ces agents publics connaissant leur condition de
recrutement comme agent public, ne remplissent pas les devoirs d'un agent
public et n'exercent pas leurs fonctions dans le respect de textes
légaux notamment le code de bonne conduite de l'agent public de l'Etat
car ils croient aux protecteurs (parapluies) et non aux règles
établies.
La modicité du salaire et la démotivation
seraient les causes explicatives du comportement défavorable à
l'application du code de conduite par les agents publics affectés
à la Commune de Kampemba, car les insuffisances salariales et
matérielles des agents publics communaux influent sur les attitudes
comportementales nuisibles à l'application du code de bonne conduite. De
manière pratique, l'agent public communal doit utiliser les pratiques
illicites et défavorables à l'application du code de bonne
conduite de l'agent public de l'Etat pour combler à ses insuffisances
salariales afin de répondre à ses charges sociales.
Comme énuméré avant, nous pensons que le
respect de la procédure du recrutement objectif des agents publics en
tenant compte du critère de la sélection des meilleurs et la
valorisation du salaire ainsi que l'octroi des multiples avantages qui leurs
sont alloués (aux agents publics), avec un régime disciplinaire
très souple, rempli des sanctions positives et
négatives seraient des stratégies pour assainir
ou moraliser le
comportement des agents publics dans les milieux
professionnels. En clair, l'amélioration des conditions de travail
serait une exigence fondamentale.
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