1.9. Le cambisme pendant le service
Le cambisme est une activité fréquente dans
l'administration publique et plus particulièrement dans la Commune de
Kampemba par les agents publics qui sont sensés remplir leurs fonctions
sans exercer une autre tâche non prévue par la loi. Et cette
activité constitue à l'échange de la monnaie et cela peut
être le franc congolais soit le dollar américain.
Ainsi, le code de conduite à son article 23 stipule que
« l'agent public de l'État doit s'interdire d'exercer soit par
lui-même, soit
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56 Décret-loi n° 017/2002 portant code
bonne conduite de l'agent public de l'Etat, In journal officiel de la
RD.Congo, Art.23, n° spécial, 2002, p.13.
par personne interposée toute activité
commerciale, activité professionnelle, mandat ou service
rémunéré ou même gratuit incompatible avec ses
fonctions ou son mandat en vertu des dispositions particulières du Code,
des statuts, du règlement d'administration ou de la convention
collective auxquels il est soumis ».56
La majorité des agents publics n'ont comme
métier essentiel que le cambisme et d'autres cumulent ce métier
avec d'autres activités commerciales parallèles. Les
données récoltées démontrent que la première
catégorie est constituée des cambistes qui ont eu à
étendre leur capital suite aux bénéfices
générés grâce au cambisme ; et cette activité
les a permis de développer d'autres activités connexes à
caractère commercial. Ces agents publics cambistes sont devenus des
responsables de petites entreprises informelles et mallettes en prêtant
les devises à des tiers et à leurs collègues agents sous
forme d'une « banque lambert » dont le remboursement est
accouplé d'un taux d'intérêt ; d'autres sont dans le
transfert d'argent mobile dans les différents réseaux.
Ceux qui pratiquent le cambisme comme principale
activité nous ont révélé qu'ils ont
réalisé beaucoup de projets grâce à cette
activité et que celle-ci leur a permis non seulement de répondre
aux besoins personnels et parfois familiaux, mais aussi de s'insérer
dans des réseaux des relations qui leur facilitent l'obtention des
Francs Congolais et leur garantissent la protection de leurs activités.
Pour les autres, le cambisme reste une activité complémentaire,
passagère et conjoncturelle, car il permet aux agents publics de combler
un vide. Et en cela les agents publics affectés à la Commune de
Kampemba exploitent bien cette activité, car constitue une belle
opportunité.
Certains autres agents publics de l'Etat cambistes nous ont
confié qu'ils n'avaient aucun fonds de départ et qu'ils jouaient
le rôle d'intermédiaire entre les banques commerciales et les
grands commerçants de la place jusqu'à se constituer leurs
propres fonds.
En claire, les enquêtés sur terrain ont
révélé que la plupart des agents publics de l'Etat
cambistes ne sont que des intermédiaires qui travaillent de
manière non officielle pour le compte du circuit officiel et jouissent
d'une commission pour les services rendus.
Nos conclusions sur les enquêtes montrent que certains
agents publics de l'Etat estiment que le gagne-pain de cambisme est avantageux,
et d'autres par contre n'en croient pas et espèrent à
l'amélioration de la masse salariale de l'agent public. Ceci est la
preuve que le profit est la motivation principale qui explique la participation
du marché de change. Nous avons constaté aussi que le plaisir,
l'accès à
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l'actualité ou le souci de nouer des relations qui
peuvent s'avérer rentables ou profitables à long terme, sont des
facteurs qui conduisent ce personnel de l'Etat à devenir cambistes
même s'ils n'en tirent pas immédiatement des gains.
Les différents vices soit pratiques illicites que nous
venons de démontrer sur le comportement de l'agent public de l'Etat sont
observables à des échelons les plus élevés de
l'administration communale. Les agents publics qui opèrent dans ces
pratiques illicites prohibées par le code de bonne conduite sont ainsi
masqués, protégés, intouchables parce qu'ils ont des
parapluies a tous les niveaux ; ce qui ne favorise pas l'application
complète du code de bonne de l'agent public de l'Etat.
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