Agents publics et code de conduite à Lubumbashi. Cas de la commune de Kampemba.

3.2. Structure politico-administrative

Les activités politiques et administratives sont deux indicateurs majeurs du pouvoir qui reflètent toute structure quelle que soit sa taille. Ainsi donc, Kampemba étant une grande entité, ses compétences s'inscrivent également dans cette logique politico-administrative.

Dans sa structure politico-administrative, il y a lieu de souligner que la Commune de Kampemba est l'une des entités décentralisées qui composent la Ville de Lubumbashi, chef-lieu de la province du haut-Katanga. Elle est dirigée par un Bourgmestre. La Commune de Kampemba est dans son ensemble constitué de 15 quartiers urbano-ruraux qui sont dirigés chacun par un chef de quartier. Ces entités déconcentrées sont :Kampemba ; Bel-air I; Bel-air II ; Mukala ; KIlobe-lobe; Chine ; Megastore ; Bongonga ; Industriel ; Kingoma ; Hewa-bora ; Kabesha ; Cadastre ; Kafubu ; Kinka-ville.

Le tableau ci-après illustre convenablement la composition de chaque quartier.

Tableau n°1 : structure de chaque quartier

Subdivision administrative	Nombre De cellules	Nombre De blocs	Nombre D'avenues	Nombre De rues
QUARTIER BEL-AIR I	4	15	135	-
QUARTIER BEL-AIR II	7	17	157	-
QUARTIER BONGONGA	6	22	38	52
QUARTIER INDUSTRIEL	4	10	26	-
QUARTIER KAFUBU	11	42	336	56
QUARTIER KAMPEMBA	7	28	171	-
QUARTIER KIGOMA	19	71	192	-
TOTAL	58	205	1.055	108

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Source : rapport annuel de la Commune Kampemba, année 2018. Commentaire :

Légalement, la Commune de Kampemba compte 7 sept quartiers dont nous avons les quartiers suivants : BEL-AIR I, BEL-AIR II, BONGONGA, INDUSTRIEL, KAFUBU, KAMPEMBA et KIGOMA.

Hormis ces sept quartiers opérationnels dans la Commune de Kampemba indiqués dans ce tableau, il y a lieu de signaler que, huit autres quartiers ont été nouvellement créés et sont déjà fonctionnels à l'issu du découpage mais les données déterminant le nombre des cellules, blocs, avenues ainsi que les rues ne sont pas encore disponibles. ⁴³

3.3. Statistiques démographiques

La Commune de Kampemba est une Entité Territoriale Décentralisée à vocation industrielle. Elle est issue de la ville de Lubumbashi, et renferme presque les 3/4 des industries et des usines de la ville de Lubumbashi.

Elle a une population qui s'évalue à la fin de l'année 2018 à 613.687 habitants, dont hommes et femmes, garçons et filles qui sont repartis de la manière suivante :44

NATIONAUX	HOMMES	FEMME	GARCONS	FILLES	TOTAL
	94.192	98.869	212.457	206.018	611.536
ETRANGERS	639	627	466	419	2.151

Source : rapport annuel de la Commune Kampemba, année 2018. 3.3.1. Répartition de la population

L'on constate un fait particulier dans la population de la Commune de Kampemba qui ne rien d'autre que la supériorité numérique de certaines tribus sur d'autres dans certains quartiers qu'ailleurs. Il y a lieu d'épingler quelques cas qui sont les suivants

a) Quartiers BEL-AIR I et BEL-AIR II

Ces deux quartiers hébergent les BALUBA du Kasaï qui se sont réfugiés pendant le désordre politico ethnique lors de l'accession de notre pays à l'indépendance.

⁴³ Maison communale de Kampemba, rapport annuel 2018 , p .3.

⁴⁴ Idem, p .3.

b)

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Quartiers KAFUBU et KAMPEMBA

L'on observe dans ces deux quartiers la prédominance de BEMBA et HEMBA qui est due à l'afflux au centre de négoce Njanja ; des commerçants en provenance de Kasenga, Moëro, Nyunzu, Pweto, etc.... butés au problème de logement qui, à la poussée des maisons dites satellites, se sont construits çà et là des maisons de fortune juste pour leur séjour commercial à Lubumbashi. C'est là l'origine de leur supériorité numérique dans ces deux quartiers.

c) Quartier KIGOMA

Il y a lieu de souligner dans ledit quartier la prédominance de LUNDA et TSHOKWE dont l'origine se situe vers les années 1970, dont un vendeur de charbon avait installé son dépôt à l'entrée de l'actuel quartier KIGOMA ; vu les difficultés qu'il rencontrait dans l'acheminement de son charbon au point de vente et les vols qui s'opéraient au dépôt la nuit pendant son absence, celui-ci a préféré construire dans l'anarchie une maisonnette de gardiennage. Une autre famille proche de lui, l'a imitée profitant surtout de la gratuité. C'est ainsi que le mouvement s'est épanoui jusqu'à donner jour au quartier KIGOMA actuellement qui compte plus de 80.000 âmes.

Un fait non moins remarquable de la population de Kampemba est que l'on distingue trois catégories sociales à son sein, malgré son hétérogénéité, à savoir :

Ø La première catégorie : est de plus ou moins 60 % soit 368.212,2 d'habitants qui est composée d'une population la plus démunie qui vit juste au seuil de la pauvreté ; c'est-à-dire, les débrouillards, les sans-

emplois, les délinquants, etc....

Ø La deuxième catégorie : est de 30 % soit 184.106,1 d'habitants qui est constituée des employés et des ouvriers d'Entreprises, des petits commerçants, des hommes de métiers, des libéraux et des enseignants.

S'agissant de la troisième catégorie qui représente 10 % soit 61.368,7 d'habitants elle est composée d'une classe d'élites intellectuelles, entre autre des Directeurs et Haut Cadres d'Entreprises, des Ingénieurs, des Médecins, des Avocats, des Professeurs de l'Université.⁴⁵

⁴⁵ Maison communale de Kampemba, rapport annuel 2018, p.6.

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Sur ce chapitre nous avons présenté brièvement la Commune de Kampemba. A cet effet, nous avons éclairé sur sa situation historique et géographique, ensuite nous avons établis le fondement juridique tout en plaçant les missions de la Commune, et enfin nous avons illustré le jeu organisationnel au niveau de la Commune de Kampemba en commençant par son organisation ainsi que son fonctionnement. Et le chapitre suivant sera intitulé « l'agent public de l'Etat et le code de bonne conduite de l'agent public de l'Etat à Lubumbashi. Cas de la Commune de Kampemba».

Dans ce chapitre nous décrirons le comportement de l'agent public de l'Etat lié à l'inapplication du code de bonne conduite de l'Agent public de l'Etat à la Commune de Kampemba ; ensuite nous établirons les causes liées à cette inapplicabilité, enfin, nous proposerons des stratégies pour recadrer ou maitriser le comportement des Agents Publics de l'Etat.

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⁴⁶ Décret-loi n° 017/2002 portant code bonne conduite de l'agent public de l'Etat, In journal officiel de la RD.Congo, Art.6, n° spécial, 2002, p.9.