Analyse du développement de la zone commerciale de périphérie Avignon nord - étude de la stratégie des acteurs privés et du rôle des pouvoirs publics.

4.1.2 Réfléchir à la bonne échelle ...

Le SCoT est un outil qui peut permettre d'encadrer le commerce de périphérie mais encore faut-il qu'il soit conçu à la bonne échelle.

Le centre commercial Auchan - Avignon Nord appartient à la catégorie des centres régionaux dans le barème du Conseil National des Centres Commerciaux ¹¹⁵. La zone commerciale exerce, elle aussi, une influence régionale car sa zone de chalandise de 575 000 habitants ¹¹⁶ atteint les départements du Gard, de la Drôme et des Bouches-du-Rhône. L'ensemble des enjeux liés à ce pôle ne peuvent donc pas être considérés à l'échelle de la commune ou même de l'agglomération.

Le SCoT du Bassin de Vie d'Avignon souffre, comme beaucoup d'autres, de sa taille trop réduite. Il rassemble 26 communes pour un total d'environ 250 000 habitants, soit moins de la moitié de la taille de la zone de chalandise. Ce bassin de vie est donc très restreint par rapport au bassin d'emploi et au bassin de consommation. A cette échelle, les communes qui souffrent de l'évasion commerciale vers Avignon Nord et du déclin du commerce traditionnel ne sont pas associées. Ce sont pourtant des territoires touchés par la perte d'emplois dans le commerce de centre-ville.

Comme nous l'avons vu précédemment, à l'échelle du SCoT du Bassin de Vie d'Avignon, la zone commerciale est plutôt créatrice d'emplois et de ressources fiscales. Ainsi, le PADD décrit qu'il veut « élaborer une stratégie d'aménagement pour Avignon Nord qui permette de conforter son attractivité économique sur le long terme »¹¹⁷. Les territoires environnants désirent au contraire réduire l'évasion commerciale vers l'agglomération avignonnaise et notamment vers Avignon Nord. La commune d'Orange déclare ainsi vouloir

115 Les centres commerciaux régionaux justifient d'une surface de vente et de réserve comprise entre

40 000 et 79 999 mètres carrés et/ou totalisent au moins 80 magasins et services. D'après www.cncc.com

116 Op. cit., INterland, AID-Observatoire, Transitec, i (2011)

117 Syndicat Mixte du SCoT du Bassin de vie d'Avignon (2010), SCoT du Bassin de Vie d'Avignon, version arrêtée, PADD p.29

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« réduire l'évasion non alimentaire »¹¹⁸. L'agglomération de Carpentras a également réalisé une étude de potentiel commercial, via son Schéma de développement commercial¹¹⁹, et elle projette de développer son offre alimentaire ainsi que les commerces de bricolage et de jardinage. Le manque de concertation entre les différents élus locaux risque de créer une surproduction de surfaces commerciales qui pourrait conduire à la naissance de friches commerciales.

Le SCoT de Métropole Savoie a lui réussi à trouver la bonne échelle pour gérer la répartition du commerce¹²⁰. Son territoire associe 103 communes pour 250 000 habitants. Il recouvre ainsi la zone de chalandise des deux pôles commerciaux d'agglomération situés sur les entrées nord et sud de la ville de Chambéry. En associant les communes concernées par l'évasion commerciale, le SCoT a pu élaborer un projet qui vise à redistribuer l'offre commerciale.

L'exemple allemand est également intéressant. La planification est basée sur le consensus des différentes collectivités et les Lander, qui ont la taille des régions françaises, occupent une place importante ¹²¹ . Ces collectivités définissent les plans régionaux d'aménagement du territoire qui sont chargés de préserver l'équilibre entre les zones d'habitation, les zones commerciales et industrielles, et les espaces naturels. Le système comporte des failles, mais il a quand même prouvé une certaine efficacité. En Allemagne, 33% du chiffre d'affaires est réalisé en périphérie contre 66% en France¹²².

Pour construire un projet urbain autour de la zone commerciale Avignon Nord, il faut donc, au minimum, une échelle de réflexion qui englobe le Vaucluse et une partie des départements limitrophes. Un périmètre intéressant pourra peut-être émerger de la réforme de l'intercommunalité, qui va modifier les contours du SCoT, mais plus vraisemblablement, il faudra attendre le travail d'Inter-SCoT pour avoir une réflexion globale sur le commerce.

118 Mairie d'Orange (2007), Etude stratégique sur le développement commercial de la ville d'Orange, Chambre de Commerce et d'Industrie du Vaucluse, p.6

¹¹⁹Communauté d'Agglomération Ventoux Comtat Venaissin (2010), Schéma Directeur de Développement Commercial, AID-Observatoire, p.21

120 CERTU et FNAU (2011), L'aménagement commercial dans les SCOT, retour d'expériences et pistes de réflexion, Certu, 96p.

121 CERTU (2000), Les réglementations et les pratiques de l'urbanisme commercial en Allemagne, Belgique, Grande-Bretagne, Italie et Suisse, p.20-21

122 SCHMIT P. coordonateur (juin 2009), Dossier Urbanisme commercial, in Intercommunalités n°135, p.4

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