Memoire Online - Problématique de la formation initiale des enseignants et son impact sur le rendement interne des écoles. Cas des ceg bè-klikamé et bè-atikpa kagounou de Lomé au Togo.

En Afrique Subsaharienne plus particulièrement au Togo, les progrès réalisés dans le domaine de l'éducation depuis les indépendances sont considérables. Cependant l'on constate ces dernières années que malgré les efforts consentis au niveau national, le système éducatif togolais est en voie de dégradation en ce qui concerne la qualité de l'enseignement.

Depuis les indépendances, le Togo a pris des initiatives en ce qui concerne le système éducatif en vue de garantir un enseignement de qualité aux citoyens. Parmi celles-ci, on note la formation professionnelle des enseignants.

Depuis que la Banque mondiale a imposé aux pays africains les Programmes d'Ajustement Structurel (PAS) entre 1983 et 1994, tous les pays concernés ont cessé de recruter et de former les enseignants en nombre.

Au cours des dernières décennies, dans le contexte de massification de l'éducation, et par extension dans le cadre de la bureaucratisation des systèmes éducatifs, le syndicalisme enseignant (Fédération des Syndicats de l'Education Nationale : FESEN) et les associations professionnelles ont insisté, à juste titre, pour que l'enseignement soit reconnu comme un métier et que les enseignants, en tant que travailleurs qualifiés, soient convenablement traités par l'Etat, tant au plan matériel, social que symbolique.

Cependant avec l'engouement qu'a connu l'école et les effectifs qui n'ont cessé de croître, le gouvernement s'est lancé dans le recrutement d'enseignants auxiliaires, vacataires, contractuels, qui pour la plupart n'ont reçu aucune formation pour le métier d'enseignement.

Depuis le début de l'éducation formelle au Togo et surtout après les indépendances, il s'est établi une sorte d'accord tacite entre les scolarisés et l'Etat qui se traduisait par une relation quasi-automatique entre l'école et l'emploi. Car tous ceux qui sortaient du système trouvaient un emploi. Mais, la crise économique qui a commencé à toucher le pays en 1975 et qui s'est accentuée dans les années 1980, a remis en cause cette liaison traditionnelle entre école et emploi, (Lange, 1998 : 48).

De plus les mesures d'austérité qui ont suivi la crise financière ont en même temps créé une pénurie d'emploi.

C'est ainsi que les jeunes diplômés ont commencé par s'engager dans l'enseignement sans une formation préalable. Aussi constate-t-on qu'une quantité de jeunes gens viennent dans l'enseignement par hasard, souvent après des échecs dans leurs projets. Les causes sont diverses, soit parce qu'ils n'avaient pas pu suivre la voie universitaire à laquelle ils aspiraient, soit parce que leur vie familiale a changé et leur rend impossible la poursuite d'études, soit encore parce que, selon le hasard du marché de l'emploi, les débouchés auxquels ils aspiraient se sont fermés devant eux, (Georges et al. 1974:23). Tout ceci conduit à une dépréciation continue du corps enseignant.

Par ailleurs, évoquant les conditions socioéconomiques et le problème de la non qualification des enseignants, le Fond des Nations Unies pour la Population écrit dans son rapport consacré à l'étude sur la déscolarisation et la non scolarisation des filles au Togo, que :

« Les formations et les recyclages séquentiels devraient être organisés pour renforcer les compétences prestataires aux enseignants [...] De tous ces aspects, il n'en a rien été, les enseignants sont sous payés, mal formés » (FNUAP 2007 : 23). De plus un enquêté disait dans une interview que « la qualité de l'enseignement est aujourd'hui moins bonne qu'elle ne l'était avant 1975 » FNUAP (op. cit.)

Evoquant le statut des enseignants en Europe, (Darriso-Ceuster 1995 : 12) écrit: «dans la moitié des pays européens, les enseignants sont engagés en tant qu'agents contractuels de droit commun et si, dans les autres nations, ils sont fonctionnaires, seule une minorité d'entre eux est nommée à vie... Au niveau du recrutement, la diversité est telle qu'elle n'autorise pas de généralisation pertinente ». Plus loin, l'auteur ajoute que « rare point commun, la sélection des formations initiales donnant accès à l'enseignement privilégie des candidats relativement jeunes, sans expérience professionnelle, qui terminent des études secondaires ou des études dans l'enseignement supérieur».

Dès lors, on remarque cette même dépréciation du corps enseignant au Togo et ceci de façon permanente. De même s'agissant du statut des enseignants, on note les mêmes problèmes au Togo que partout ailleurs.

Ainsi, les enseignants fonctionnaires de l'enseignement primaire ne dépassent pas 30% depuis 2000-2001. Les enseignants auxiliaires quant à eux représentent plus de 50% du corps enseignant du primaire. La proportion d'enseignants temporaires représente moins de 10% en 20042005 alors qu'elle était encore près de 50% entre 2001-2002 et 2002-2003 (Annuaire des statistiques scolaires 2004-2005 : 13).

De plus, les enseignants auxiliaires et temporaires de niveau de qualification professionnelle inférieure, représentent près des trois quarts du personnel enseignant du primaire.

Cette dépréciation continue de la qualité du personnel enseignant est préjudiciable à la qualité de l'enseignement dispensé dans les écoles.

Par ailleurs, la situation est encore plus accentuée dans le secondaire où les enseignants fonctionnaires ne représentent que 21,5% pour 22,2% au collège et 18,5% au lycée du corps enseignant tandis que les enseignants auxiliaires et temporaires représentent à eux seuls près de 80% du corps enseignant.

Ce nombre très élevé des enseignants auxiliaires et temporaires s'explique comme nous l'avons dit précédemment par les restrictions budgétaires imposées au gouvernement depuis le début des années 1980 et qui se sont traduites par une diversification des recrutements du personnel dans la Fonction Publique.

C'est la raison pour laquelle de nouvelles catégories de personnel enseignant sont venues s'ajouter à la seule catégorie qui existait dans le secteur éducatif d'avant 1990 à savoir les enseignants.

Ainsi, pour continuer à assurer sa fonction régalienne d'éducation du citoyen, l'Etat a eu massivement recours à ces enseignants dont les niveaux de qualifications professionnelles sont relativement inférieurs d'où la perte de qualité du personnel enseignant qui influence négativement le rendement scolaire des élèves.

Tableau 1 : Répartition des enseignants (collège public) par diplôme académique et par région (2004-2005)

Régions Diplômes	Lomé-Golfe	Maritime	Plateaux	Centrale	Kara	Savanes
Régions Diplômes	Lomé-Golfe	Maritime	Plateaux	Centrale	Kara	Savanes	Total	%
Ingénieurs	31	5	9	3	5	0	53	0,59
Maîtrise	432	68	104	44	25	37	710	7,97
Licence	1047	263	347	191	230	165	2243	25,17
BAC	1741	496	723	241	290	163	3654	41,01
Probatoire	273	184	281	66	99	24	927	10,40
BEPC	283	187	294	117	136	21	1038	11,65
CEPD	56	32	46	28	27	14	203	2,28
Sans diplôme	21	7	40	7	8	0	83	0,95
Autres	0	0	0	0	0	0	0	0,00
Ens, Togo	3884	1242	1844	697	820	424	8911	100

Les enseignants brevetés au nombre de 1038 soit 11,65% et ceux sans diplôme au nombre de 83 soit 0,95%, sont de plus en plus importants dans le système. De même les enseignants ayant le CEPD comme diplôme académique sont au nombre de 203 soit 2,28% du corps enseignant. Ce qui semble peser sur la qualité de l'enseignement voire sur les résultats scolaires car le premier cycle du secondaire est supposé avoir en son sein, les enseignants titulaires de licence à la rigueur le BAC des disciplines d'enseignement avec une formation pédagogique à la base. Ce qui n'est pas le cas.

De même on note un nombre important de redoublement dans le système éducatif togolais.

Tableau 2 : Evolution de la proportion des redoublants par cours de 1990 à 2001

Année Degré	1990-91	1998-99	1999-00	2000-01
Primaire	35,8	31,2	27,0	24,0
CP1	39,6	37,1	33,8	29,5
CM2	40,8	27,1	14,5	17,0
2ème degré	32,6	21,1	18,4	17,9
6ème	40,5	18,7	14,3	18,5
3ème	32,0	22,6	23,6	19,7
3ème degré	38,7	30,8	31,1	28,5
1ère	40,6	32,1	28,4	27,5
Terminale	53,8	49,2	45,9	45,0

Source : le système togolais : Eléments d'analyse pour une revitalisation, éléments de synthèse pour la politique éducative, 2002 : 9

Il a été démontré que les redoublements n'avaient pas de vertus pédagogiques alors qu'ils impliquent des coûts très élevés et inutiles pour les élèves et le système. Par ailleurs, il est observé que les redoublements induisent des abandons, en particulier dans les groupes plus fragiles de la population (filles, ruraux, revenus faibles). On considère qu'un taux de redoublement de 10% constitue un maximum dans un système efficace. (MENRS, 2002 : 9)

Dans le deuxième degré, ce taux est passé de 32,6% entre 1990-91 à 17,9% entre 2000-01 au BEPC, soit une baisse de 14,7 points. Il en est de même du tableau ci-dessous en ce qui concerne les redoublements.

Niveaux Régions	6è		5è		4è		3è
Niveaux Régions	02-03	04-05	02-03	04-05	02-03	04-05	02-03	04-05
Lomé-Golfe	15,8	13,6	15,3	12,4	20,6	16,8	33,4	19,9
Maritime	21	21,1	15,2	15,9	21,4	24	29,9	25,9
Plateaux	21,5	20	18,7	16,7	26,8	22	32,5	14,2
Centrale	28,5	27,4	18,6	19,8	29	23,4	38	14,3
Kara	30,8	25	23,3	19,8	28	26,9	28,4	16,5
Savanes	36,7	34,9	29,8	27,8	33,5	38,4	36,8	20,5
Total	23,3	21,4	18,4	16,6	24,5	22,2	32,6	18,8

On note de plus en plus une diminution croissante des taux de redoublement au BEPC. Les taux globaux sont passés de 32,6% entre 20022003 à 18,8% entre 2004-2005 soit une diminution de 13,8 points.

On note une légère amélioration des résultats au BEPC mais beaucoup reste à faire car le taux de réussite ne sont pas satisfaisants.

Année Région	1996-97			1999-2000			2002-2003			2003-2004
Année Région	Eff.	Admis	%	Eff.	Admis	%	Eff.	Admis	%	Eff.	Admis	%
Lomé-Golfe	5387	2425	45,02	6250	3767	60,27	7580	4778	63,03	8132	6021	74,04
Maritime	4030	2136	53,00	5224	3543	67,82	5903	2983	50,53	6445	4012	62,25
Plateaux	5593	2694	48,17	7332	4857	66,24	9058	4875	53,82	9788	8407	85,89
Centrale	2696	1525	56,57	2890	1960	67,82	4021	2061	51,26	4230	3532	83,50
Kara	3841	2698	70,24	3828	3147	82,21	4725	3139	66,43	5216	4164	79,83
Savane	1007	523	51,94	1449	872	60,18	1888	794	42,06	2063	1664	80,66
Total	22554	12001	53,21	26973	18146	67,27	33175	18630	56,16	35874	27800	77,49

Les taux de réussite au BEPC au niveau national sont passés de 53,21% en 1997 à 67,27% en 2000.

Cependant, on note une baisse en 2003 avec 56,16% de réussite et un bond considérable en 2004 avec un taux de réussite de 77,49%.

Les résultats au BEPC s'améliorent au fil des années, mais toutefois, les redoublements par niveau et par région restent de plus en plus importants (voire le tableau ci-après).

Ainsi, pour endiguer le problème de non qualification professionnelle des enseignants et surtout pour permettre à ceux qui sont déjà sur le terrain et qui n'ont reçu aucune formation pédagogique d'en bénéficier, l'Etat organise de temps en temps des séminaires de formation pédagogique, de recyclage et de perfectionnement. Mais tout ceci paraît insuffisant pour répondre aux nouvelles exigences du métier avec des innovations pédagogiques et didactiques qui présupposent une formation professionnelle adéquate pour toute personne désirant s'y engager.

La maîtrise des contenus, de la didactique et de la psychologie de l'enfant exige inévitablement une formation initiale de l'enseignant qui se fait dans les écoles normales (Ecole Normale des Instituteurs) et dans certains instituts universitaires (Institut National des Sciences de l'Education).

De nos jours, les autorités politiques conjointement avec les spécialistes de l'éducation ont pris conscience de la situation de la non qualification des enseignants surtout les nouveaux recrutés. C'est d'ailleurs la raison pour laquelle le concours de recrutement des enseignants auxiliaires lancé le 31 janvier et publié dans le Journal Officiel (Togo presse) le 1er février 2008 a exigé une formation pédagogique pour les candidats du second cycle du secondaire (lycée).

Ce qui semble respecter l'une des recommandations de la réforme qui soutient que : « l'entrée dans la fonction enseignante devra obéir aux critères suivants :

Les épreuves des concours de recrutement tiendront compte non plus seulement du niveau de culture générale, mais aussi des aptitudes à l'enseignement. Un ensemble d'outils d'évaluation objective des candidats permettra au jury souverain d'identifier les futurs enseignants possédant les qualités requises pour l'éducation », (Réforme 1975 : 33-34).

C'est elle qui prépare le futur enseignant à son métier. C'est une formation qui englobe à la fois la théorie et la pratique.

La même réforme a établi les conditions de réussite relatives au personnel enseignant. Elle souligne ceci : « pour que l'Ecole nouvelle puisse porter les fruits attendus, il faut que le maître soit un individu sain, équilibré, discipliné, possédant une maîtrise des méthodes et techniques pédagogiques modernes et de solides connaissances scientifiques soutenues par une conception dialectique du monde », Réforme (op. cit.)

Ce qui implique inévitablement que tous les enseignants doivent passer par une formation initiale avant de s'engager dans l'enseignement.

Au Togo, la formation pédagogique des enseignants est l'oeuvre des institutions spécialisées dans ce domaine.

Problématique de la formation initiale des enseignants et son impact sur le rendement interne des écoles. Cas des ceg bè-klikamé et bè-atikpa kagounou de Lomé au Togo.

Première partie :

Chapitre I : ANALYSE DE LA SITUATION ET ENONCE DU PROBLEME

1.1 Analyse de la situation

1.1.1 Situation de l'enseignement au Togo