1.2. Les mesures de mitigation : un problème
émergent au plan international
1.2.1. La gestion du risque inondation aux États
Unis, l'exemple du comte de Polk, Oregon
1.2.1.1 Situation et contexte
Le comte de Polk se situe au Nord-Ouest de l'État de
l'Oregon à une centaine de kilomètres des côtes Pacifique.
Il s'agit d'un comté rural composé de 62 000 habitants
répartis sur près de 2000km2. (Cf. : figure 6)
Le plan de réduction de la vulnérabilité
face aux risques naturels du Comté de Polk (Polk county Natural Hazards
Mitigation Plan) a été approuvé en Janvier 2006. Ce plan a
été réalisé par le service des risques naturels de
l'université de l'Oregon et par une association bénévole
nommée Mid-Willamette Valley Council of Governments qui est une
association gouvernementale d'entre aide entre comté. Le plan comprend
tous les risques qui se situent sur le territoire soit : inondation, mouvement
de terrain, feu de Forêt, tempête de neige, tempête,
sécheresse, phénomène de retrait - gonflement des argiles,
tremblement de terre et éruption volcanique.
Figure 6 : Carte de localisation du comté de
Polk, Oregon
Les inondations survenant dans le comté
sont principalement
dues aux dépressions chaudes et humides qui
remontent de l'équateur durant l'hiver. Ces inondations ont
quatre principales causes
: une fonte rapide de la neige et des glaciers, une
fonte des neiges par de nouvelles pluies, des coulées de boue ainsi
qu'une grande intensité pluviométrique.
C'est ce dernier évènement qui a
causé, en 1996, l'inondation de référence dans cette
région. A cette date, 26 cours d'eau majeurs sont entrés en crue
inondant 23 000 personnes causant 7 morts, 50 blessés et des
dégâts estimés à 400 millions de
dollars.3
A l'échelle nationale, le gouvernement
américain est confronté à une lacune dans le domaine
assurantiel et c'est cette lacune qui oriente une grande partie de ces
efforts. En effet, depuis que le risque inondationest
perçu comme important par la population, nombre d'entre
eux ont acquis une assurance contre ce risque. Cette dernière couvre la
prise en charge durant l'inondation ainsi que la reconstruction à
l'identique. Dans ces conditions, cela incite les
populat
ions à reconstruire dans ces mêmes
zones
3 Environ 300 millions d'euros
inondables sans mettre en place des mesures de mitigation. La
FEMA ainsi que le gouvernement tentent ainsi de racheter des terrains, de
délocaliser les maisons ou d'élever les structures afin de
limiter les dégâts lors des prochaines inondations.
1.2.1.2 Les mesures de mitigation
Les plans d'atténuation du risque inondation
américains utilisent comme en France un système de zonage de
l'aléa qui permet de planifier l'aménagement du territoire. Ce
plan comprend une mesure de réduction de la vulnérabilité
pour les nouvelles constructions : « Les logements doivent avoir le
plafond de l'étage le plus bas, y compris le sous sol,
surélevé de 30 centimètres au dessus de la crue de
référence et le sol de l'étage habitable le plus bas doit
se situer à 60 centimètres au dessus de la crue de
référence. » Source : Polk County Natural Hazards Mitigation
Plan (NHMP)
Il comprend également des directives tant pour la
prévention du risque que pour sa gestion qui vont de la pose de panneau
de signalisation routière, à la régulation des eaux du
barrage en cas de crue.
Enfin, la dernière partie concerne les mesures de
mitigation. Elles sont scindées entre actions à court terme et
actions à long terme. La différence étant la durée
de mise en place de ces mesures.
Les mesures à court terme comprennent :
· l'élaboration d'un système d'alerte ;
· l'organisation des réunions publiques afin de
traiter du domaine assurantiel et des possibilités de subvention ;
· l'inventaire détaillé de toutes les
entreprises ou organismes prélevant des matériaux dans le lit
mineur.
Les mesures à long terme comprennent :
· la recherche de fond pour mettre en place les mesures
applicables ;
· l'amélioration de la cartographie des plaines
inondables ;
· l'identification des obstacles au drainage des eaux de
surface ;
· une meilleure gestion des eaux pluviales ;
· la recherche de fond afin d'aider le partenariat
naissant des villes de Monmouth, Independance et Ash Creek ;
· l'atténuation de pertes
répétitives liées aux inondations (expropriations).
Outre la mesure concernant la construction de nouveaux
logements, il est à noter qu'il n'existe pas de mesure individuelle de
réduction de la vulnérabilité. C'est en effet la
collectivité, via les différents acteurs locaux, qui doit se
charger de la prévention des inondations. Si cette méthode permet
de supprimer la discrimination financière et donc sociale qu'engendre
les mesures individuelles de réduction de la
vulnérabilité, elle a tout de même l'inconvénient de
reporter toutes les responsabilités sur les acteurs locaux et
réduit donc considérablement la conscience du risque des
populations en ne les impliquant pas dans le processus.
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