Déterminants de la volatilité du prix des produits agricoles dans la ville de Bukavu. Cas du riz et du mais de janvier 2005 à décembre 2013.

I.2.1.2. impact et politique

La sécurité alimentaire est une question complexe et multidimensionnelle, et une responsabilité nationale, pour cela il faut augmenter la résilience à tous les niveaux si l'on veut pouvoir réduire, gérer et affronter la volatilité des prix (HLPE et CSA, 2011 ; HLC, 2008). Pour réduire l'impact de la volatilité il faut stabiliser le prix et pour cela, l'Etat peut appliquer la politique de stock, de réduction des tarifs douaniers et de la TVA, de contrôle du prix, de restriction des exportations (Demeke, Pangrazio et Maetz, 2010).

Ces politiques peuvent être groupées en deux catégories et appliquer ex ante ou ex post^14(*) (HLPE et CSA, 2011 ; Byerlee et al. 2010).La première catégorie vise à stabiliser les prix et la seconde à réduire les effets de la volatilité sur les revenus et le pouvoir d'achat (HLPE et CSA, 2011).

Les politiques peuvent être scindés en trois groupes: instruments reposant sur le jeu du marché, interventions directes de l'État sur les marchés et interventions p²ar l'entremise d'organisations de la société civile (HLPE et CSA, 2011).

En combinant trois objectifs (stabilisation, gestion et réduction des effets) et les trois groupes (marché, État et société civile), on obtient neuf catégories d'instruments (voir tableau 1).

Tableau 1: Politique et programme pour gérer et réduire la volatilité

Politiques et programmes	Réduire la probabilité et l'ampleur des chocs liés aux prix	Interventions ex ante, avant les chocs liés aux prix	Interventions ex post, après des chocs liés aux prix
Programmes	Réduire la volatilité des prix	Gérer la volatilité des prix	Affronter la volatilité des prix
Interventions par l'entremise des marchés et avec le concours du secteur privé	A. Améliorer l'efficacité du fonctionnement des marchés dans le temps et dans l'espace · Systèmes d'information · Infrastructures de transport et de communication · Renforcement de la concurrence sur le marché intérieur et dans les échanges · Développement du stockage dans le secteur privé grâce à un accès plus facile au financement · Classements et normes	B1. Produits financiers · Assurance des récoltes ou du bétail fondées sur des index · Associations de crédit et d'épargne	B2. Programmes de prêts d'urgence · Accès des importateurs au crédit commercial · Prêts aux producteurs et aux consommateurs
		B1. Investissement dans le secteur agricole · Augmentation de la production alimentaire nationale · Diversification et renforcement des systèmes alimentaires · Culture de plantes locales · Systèmes de stockage de produits alimentaires à tous les
Interventions directes de l'État	C. Interventions sur les marchés · Stocks publics · Systèmes de fourchettes de prix · Stabilisation des prix	D1. Accroissement de la productivité des petits producteurs agricoles · Renforcement des systèmes agricoles · Subventionnement ciblé d'intrants (semences, engrais) · Production destinée à la consommation Familiale	D2. Protection sociale des ménages vulnérables · Transferts d'espèces et de vivres · Programmes d'alimentation scolaire · Prise en compte du cycle de la vie humaine
		D1. Emploi dans le secteur économique rural non agricole · décentralisation · Programmes destinés aux PME rurales
Interventions par l'entremise et avec le concours de la société civile		E1. Protection sociale ex ante issue de négociations · Salaire minimum, droit à l'alimentation	E2. Protection sociale fondée sur des activités productives et à assise communautaire · Protection-travail (affrontement) avec des projets de développement mis en oeuvre par les communautés (gestion)
		E1. Services des organisations de producteurs à leurs membres · Systèmes de crédit tournant · Assurances collectives · Achats locaux pour les distributions de produits alimentaires (initiative du PAM « Achats au service du progrès », par exemple)

Source : HLPE et CSA, 2011

Ce tableau indique que :

A. Politique et instruments (A) visant à améliorer l'efficacité du fonctionnement des marchés dans le temps et dans l'espace.

Les instruments proposés dans cette catégorie sont conçus pour aider les individus à faire leurs choix (temporels et spatiaux, mais aussi en termes de produits et de technologies) enfin de prévenir la volatilité. Il s'agit principalement d'infrastructures matérielles et institutionnelles, notamment: des systèmes d'information, une réglementation claire des interventions des États sur les marchés, des infrastructures de transport et de communication, la réduction des coûts de transaction sur les marchés, des capacités de stockage et un classement des produits (HLPE, 2011 ; HLC, 2008).

* ¹⁴ C'est-à-dire avant les chocs liés aux prix, en gérant la volatilité, ou après les chocs, en en affrontant les effets.