4.2.3. Le recrutement et la titularisation des
fonctionnaires
Le recrutement dans la fonction publique est une
nécessité non seulement pour cause des difficultés que
traverse la Caisse de Retraites du Togo, notamment la
détérioration du rapport démographique qui est
passé de 7,1 en 1989 à moins d'un (1) en 2006 selon la tendance,
mais encore, constitue un impératif pour l'administration togolaise,
parce qu'elle en a besoin pour son bon fonctionnement. Les statistiques
montrent que les départs à la retraite ne sont pas comblés
alors que le champ de l'administration continue par s'élargir avec la
création de nouveaux ministères. Par exemple, l'effectif des
fonctionnaires en activité est passé de 35 652 en 1989 à
24 853 en 2002.
Certes, le pays a connu une période creuse avec la
suspension de la coopération avec ces partenaires et bailleurs de fonds
pendant plus d'une décennie, et ainsi à été
contraint de rétrécir encore plus le marché de l'emploi
public. Aujourd'hui les données changent et c'est l'occasion de
redynamiser l'administration avec de nouveaux cadres. Ces nouveaux recrutements
et titularisations combleraient les attentes de la CRT dont le vif souhait est
de voir sa population cotisante augmenter en nombre, une des conditions
déterminantes pour l'équilibre financier des caisses de retraites
en régime de répartition. L'Etat vient d'adopter
45 Banque Mondiale, op.cit., p.46.
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une mesure salutaire en intégrant près de neuf
mille (9000) auxiliaires au corps des stagiaires de la fonction publique. Cette
mesure a eu un effet immédiat sur les comptes de la Caisse parce que,
bien que ces derniers soient stagiaires, ils ont commencé à
cotiser pour leurs retraites. Cette nouvelle donne aura un impact positif
à moyen terme sur le régime.
Tableau 11 : Evolution du coût annuel des allocations de
départ à la retraite depuis 1992.
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Année
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1992
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1993
|
1994
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1995
|
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Montant
(en FCFA)
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467 946 572
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615 910 719
|
781 772 076
|
753 855 64
|
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Année
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1996
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1997
|
1998
|
1999 à 2006
|
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Montant
(en FCFA)
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940828 844
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1 040 224 674
|
962 257 913
|
0
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Source : Calcul de l'auteur à partir des
données des annexes III et IV.
4.2.4. Le rôle des Institutions de Retraites
La Caisse de Retraites du Togo a acquis son autonomie
financière il y a quinze (15) ans. Cette autonomie lui confère la
responsabilité de gestion de ses ressources ; c'est ce qui la
différencie des caisses de retraites de la plupart des autres pays dont
la gestion relève de la compétence du trésor. Cette
situation l'autorise à avoir la maîtrise et le contrôle de
tous les paramètres, la population cotisante spécialement, et
à faire des analyses périodiques de l'incidence de toutes ces
variables sur ses finances afin de faire des prévisions concrètes
sur l'avenir.
Au vue de l'enseignement titré de ce exemple et des
différentes suggestions faites, il est nécessaire de souligner
que l'Etat reste le principal acteur pouvant oeuvrer pour l'équilibre
recherché Il incombe ainsi aux responsables de cette institution de
retraite d'être en permanente relation avec l'Etat, d'exposer tous les
problèmes qui minent l'avenir de ce régime, afin de les inciter
à prendre au sérieux ces problèmes.
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