I.3-2) FONCTIONS DE LA DECENTRALISATION
« La décentralisation est surtout
perçue sous l'angle économique (promotion du développement
local) ou même perçue sous l'angle socio-culturel (promotion du
savoir et du savoir faire local) », (SYLLA, 2008). Partant, retenons
que les études faites sur la décentralisation permettent
généralement de faire deux observations principales sur ses
attributions ou missions.
D'une part, dans sa conception originelle, la politique de
décentralisation est comme une ébauche nouvelle pour la
restauration du développement et du savoir faire local, et d`autre part,
dans ses manifestations vue comme outil d'instauration de la démocratie
et facteur d'intégration.
Pour un souci de clarté, nous scindons toutes ces
attributions énumérées en deux catégories
essentielles : la fonction principale (originelle) et les fonctions
secondaires.
I.3-2-A) FONCTION PRINCIPALE DE LA
DÉCENTRALISATION
A.1) Développement local
AYOUN (2005) affirme que « la
décentralisation dans son principe constitue une nécessité
pour le développement local.» De ce qui précède, il
ressort clairement que la décentralisation vise dans ses fondements la
promotion du développement des régions, des départements,
des provinces pour lutter contre la pauvreté depuis la base. Voici
pourquoi, les collectivités territoriales font la production des biens
et services aux populations. Dans cette vision nouvelle, le
développement doit partir du local, des initiatives des ressources
locales et de la mobilisation de toutes les compétences appartenant
à cette sphère. Car jusqu'à là, les politiques
nationales n'ont pas permis un progrès véritable du local. Selon
le constat fait par SENN (2005), la décentralisation est une politique
initiée par l'Etat pour promouvoir le développement en s'appuyant
sur les institutions locales. En réalité, la politique de la
décentralisation vise à promouvoir le développement en
s'appuyant sur le savoir faire local.
Il importe également de noter qu'à la
lumière des faits et des études, la décentralisation
remplit également d'autres fonctions sans lesquelles le
développement réel n'est pas possible.
I.3-2-B) FONCTIONS SECONDAIRES DE LA
DÉCENTRALISATION
Les autres fonctions que nous révélons ici
concernent les fonctions politiques de la décentralisation. Elles se
résument en deux points :
B.1) Promotion de la démocratie
« La décentralisation est le lieu où
s'accomplit l'apprentissage de la démocratie » (SFEZ, op.cit.).
Même si la démocratie conditionne la décentralisation,
c'est cette dernière qui la vulgarise réellement dans la
société. A cet effet, une publication de la coopération
Allemande au développement GTZ (2003) affirme que la
décentralisation « fait avancer le processus
démocratique et promouvoir la participation des populations à la
gestion des affaires publiques.»
Dans ce système de gestion du local, ce sont les
populations locales concernées de la zone, qui élisent leurs
représentants pour la conduite des politiques du développement
local. Dans le cas d'espèce de la Côte d'Ivoire, des
élections des conseils généraux de départements ont
été organisées le 07 juillet 2002 pour choisir les
représentants départementaux des politiques de
développement. En vulgarisant la démocratie ou en introduisant
les valeurs démocratiques dans la communauté, la
décentralisation à travers la démocratie libère les
libertés individuelles. Selon une analyse réalisée par
BALLO (op.cit.), « la décentralisation est un facteur de
participation et de démocratie.» En effet, en donnant et en
rapprochant une partie du pouvoir des populations, la décentralisation
permet aux citoyens locaux de participer à l'exercice de ce pouvoir. En
un mot, la décentralisation garantit la démocratie en
institutionnalisant la participation locale (SYLLA, op.cit.).
B.2) Facteur d'intégration nationale et de
stabilité
La politique de décentralisation vise à corriger
certaines insuffisances de l'Etat, notamment les disparités
régionales. Cette situation est à l'origine de plaintes
formulées par les populations des zones se sentant exclues.
Créant ainsi des fractures sociales à l'intérieur d'un
même Etat. Relevant les bienfaits de la décentralisation, SYLLA
(op.cit.) révèle que c'est un outil qui permet une
répartition plus équitable des ressources à
l'échelon nationale.
La décentralisation pourrait permettre une plus grande
représentation politique des divers groupes politiques, ethniques,
claniques, religieux et culturels dans les processus de prise de
décision. Avec l'instabilité grandissante dans un certain nombre
de pays d'Afrique subsaharienne, la décentralisation pourrait permettre
de créer des conditions de stabilité politique et d'unité
nationale en permettant aux citoyens de mieux contrôler les programmes
publics depuis la base. A cet effet, BALLO (op.cit.) révèle
que « la décentralisation peut préserver la
stabilité politique face à la montée des revendications
locales. Lorsqu'un pays est profondément divisé par des facteurs
géographiques ou des clivages ethniques, la décentralisation
offre un mécanisme institutionnel qui associe les opposants. »
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