L'éducation primaire comme levier de développement. Analyse critique à partir de l'Objectif OMD 2: « Assurer l'éducation primaire pour tous »

2. ANALYSE DE LA PERTINENCE POUR LE DÉVELOPPEMENT HUMAIN

2.1. Evolution des indices de développement humain

Du point de vue du développement humain, le premier Rapport sur le développement humain a été publié en 1990 par le PNUD et repose sur une nouvelle mesure composite, l'IDH, Indice de Développement humain, au côté du PIB, rendant mieux compte de la situation de développement d'un pays ou d'une région (PNUD, 2010). Deux précurseurs, Mahbub ul Haq, Pakistanais, et Amartya Sen, Indien, en sont les créateurs avec d'autres penseurs du développement. Leur objectif a été de replacer au centre des politiques de développement la personne humaine. La vision originale reposait sur l'idée que « Le revenu est bien entendu crucial: sans ressources, tout progrès est difficile. Mais il est également essentiel de savoir si les gens ont la chance de vivre une vie longue et en bonne santé, s'ils ont ou non accès à une éducation et s'ils sont libres d'utiliser leurs connaissances et leurs talents pour façonner leurs propres destinées » (PNUD, 2010b : ii).

Le RDH 2010 présente trois nouvelles mesures intégrant « les avancées récentes de la théorie et de la mesure » et réaffirmant « la centralité de l'inégalité et de la pauvreté dans le cadre d'analyse du développement humain » (PNUD, 2010b : 1). A la mesure de l'IDH s'ajoute l'IDHI ajusté aux inégalités, l'IPM, Indice de pauvreté multidimensionnelle²⁶, et l'IIG, Indice d'inégalité de genre. Les composantes par mesure sont schématisées dans la note technique (PNUD, 2010 : 239). Pour rappel, l'éducation est une composante de chaque indice et est mesurée à partir de la durée moyenne et la durée attendue de scolarisation.

L'évolution du développement humain dans le monde peut se résumer comme suite :

- des progrès significatifs ont été réalisés dans les pays à faible IDH et en Afrique

subsaharienne avec un taux de progression de respectivement 27% et 21% ;

- cette progression s'explique surtout par la progression des deux composantes de

l'éducation et de la santé et explique ainsi le processus de rattrapage constaté

(PNUD, 2010 : 37) ; pour la composante éducation, le groupe IDH faible

26 L'IPM comprend trois composantes auxquelles sont attachées 10 indicateurs. Il faut rencontrer 2 à 6 déprivations (indicateurs) pour qu'un ménage soit reconnu comme appartenant à cette catégorie (PNUD, 2010 : 113)

enregistre des taux de progression de 52% et 43% et l'Afrique subsaharienne enregistre des taux de progression de 43% et 42% ;

- par contre, pour la composante revenu, l'écart se creuse, s'il y a une progression mondiale de 47%, l'Afrique enregistre une croissance de 28% ; en complément, le RDH 2010 mentionne une progression entre 1970 et 2010 de 2,3% dans les pays développés et de 1,5% dans les pays en développement (2010 : 52).

La situation en 2010 nous montre que c'est dans les pays à faible IDH et en Afrique subsaharienne que les inégalités dans les trois composantes de l'IDH restent les plus fortes. Pour l'année 2010, la perte entre l'IDH et l'IDHI est de 40,8% pour le groupe IDH faible et de 32,8% pour l'Afrique subsaharienne. En complément pour l'Afrique subsaharienne, c'est dans la composante revenu que l'inégalité est la plus forte avec un pourcentage de 45% (PNUD, 2010 : 105).

Tableau 3.5. : Mesures du développement humain en 2010 et de son évolution depuis 1990

	Evolution de l'IDH % de changement de 1990-2010					Indices en 2010
	IDH	Espérance de vie	Alpha- bétisation	Scola- risation brute	Revenu	IDH	IDHI	Perte entre IDH et IDHI	IIG
Monde	18%	7%	15%	20	47%	0,624	0,489	21,7%	0,560
Développés OCDE	7%	6%	1%	14%	38%	0,879	0,789	10,2%	0,317
Pays moins développés		/	/	/	/	0,386	0,263	31,9%	0,746
Groupe IDH faible	27%	11%	52%	43%	44%	0,393	0,261	40,8%	0,748
Afrique subsaharienne	21%	7%	43%	42%	28%	0,389	0,261	32,8%	0,735

(Source : PNUD, RDH 2010, p. 34, 170, 179)

En ce qui concerne l'IPM, le rapport RDH 2010 mentionne que cette mesure est particulièrement adaptée aux pays les moins développés. Selon cette mesure, un tiers de la population de 104 pays, soit 1,75 milliard d'individus souffre de pauvreté multidimensionnelle ; ce qui est supérieur au 1,44 milliard de personnes vivant avec moins de 1,25$/jour et inférieur au 2,6 milliards de personne vivant avec moins de

2$/jour. (PNUD, 2010 : 114-115). En Afrique subsaharienne, 65% de la population souffrent de pauvreté multidimensionnelle. Mais en comparaison avec les autres régions du monde, c'est en Asie du Sud que le pourcentage est le plus élevé atteignant 51% contre 28% pour l'Afrique subsaharienne (PNUD, 2010 : 116-117).

Le RDH 2010 relève aussi la faiblesse du lien entre la croissance du PIB par habitant et les changements en matière d'éducation et de santé. A partir de ce constat, le 20^ème rapport RDH remet en question le dogme de la croissance économique et de l'économétrie de la croissance à partir duquel les politiques se fondent. Malgré tout, il réaffirme le dogme du développement humain indépendamment des résultats et des situations d'extrême pauvreté. Le développement humain est une question de bien-être qui dépasse la question de l'argent. Basé sur l'idée que < les gens doivent choisir et poursuivre la vie qu'ils souhaitent >>, l'accès à l'éducation, la capacité de vivre en bonne santé et de prendre part à une société respectueuse de chaque individu sont autant d'autres éléments à prendre en considération (PNUD, 2010 : 133).

Figure 3.1. : Lien entre croissance des revenus et l'IDH non monétaire

(Source : PNUD, RDH 2010, p. 57)

En ce qui concerne l'autonomisation et à la liberté des gens c'est-à-dire < la capacité des individus et des groupes à soutenir, concevoir et utiliser les processus politiques et d'autres processus de développement au sein des ménages, des communautés et des divers pays >>, le RDH 2010 met en évidence qu'elle fait partie intégrante du développement humain. De l'enquête réalisée auprès de la société civile, 76% affirmait que l'autonomisation faisait < au plus haut point>> partie intégrante du

développement humain. La dimension alphabétisation et éducation apparaissait en premier comme dimension essentielle avec un taux de 66% (PNUD, 2010 : 136).