L'éducation primaire comme levier de développement. Analyse critique à partir de l'Objectif OMD 2: « Assurer l'éducation primaire pour tous »

2. ANALYSE DE L'EFFICACITÉ

2.1. Les taux d'accès et d'achèvement

L'Objectif 2 des OMD d' «Assurer l'éducation primaire pour tous » se mesure à partir de trois indicateurs¹⁵ qui doivent être ventilés, dans la mesure du possible, par sexe et par zone urbaine et rurale :

- le taux net de scolarisation dans le primaire ;

- la proportion d'écoliers ayant commencé la première année d'études primaires, qui terminent l'école primaire, le taux d'achèvement ;

- le taux d'alphabétisation des 15-24 ans, femmes et hommes.

Le rapport OMD 2010 des Nations Unies présente uniquement les données relatives à l'éducation primaire.

Le taux net de scolarisation dans le primaire

Le rapport OMD 2010 présente les progrès réalisés entre 1999 et 2008. L'Afrique subsaharienne progresse régionalement significativement mais recule globalement par

¹⁵ Unstats, Liste officielle des indicateurs associés aux OMD, Site consulté le 10 février 2011, http://unstats.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/OfficialList.htm

rapport aux autres régions du monde. Entre 1999 et 2008, le taux net de scolarisation de l'Afrique subsaharienne progresse de 58% à 76% tandis que le monde en développement voit son taux progresser de 82% à 89%. Par contre, la comparaison entre les régions du monde montre que c'est en Afrique subsaharienne que le pourcentage d'enfants non scolarisés reste le plus élevé et qu'il a reculé de 3 points, passant de 43% à 46% entre 1999 et 2008.

Tableau 2.1. : Indicateur de l'Objectif 2 des OMD

Tableau 2.2. : Inégalité d'accès entre régions du
monde de l'Objectif 2 des OMD

(Source : Nations Unies, 2010, Rapport OMD, p. 16-17)

Le rapport EPT 2011 de l'Unesco présente les progrès réalisés entre 1999 à 2008. Durant cette période, 52 millions d'enfants de plus ont été inscrits dans le primaire. La scolarisation dans le primaire a progressé de 8% dans le monde et de 46% dans les pays à faible revenu et de 57% en Afrique subsaharienne. Le taux net ajusté de scolarisation¹⁶ a progressé de 7% dans le monde, de 28% dans les pays à faible revenu et de 31% en Afrique subsaharienne. Cependant, le rapport met aussi en avant des difficultés majeures. Les enfants non scolarisés représentaient encore, en 2008, 67 millions dont 28 millions en Afrique subsaharienne (Unesco 2011 : 45). Pour l'Afrique subsaharienne, le rapport EPT 2011 renseigne une différence importante entre le taux net de scolarisation de 77 % en 2008, avec une progression de 27% depuis 1999, et le taux brut de scolarisation de 116 %, avec une progression de 31% depuis 1999. En complément, l'Unesco estime aussi que plus de 60% des enfants non scolarisés

16 Le taux net ajusté de scolarisation du primaire donne le pourcentage d'enfants en âge de fréquenter l'école primaire qui sont scolarisés dans le primaire ou dans le secondaire (Unesco, 2011 : 45)

n'entreront vraisemblablement jamais à l'école et rappelle que les progrès réalisés sont très inégaux entre les pays (Unesco 2011 : 51).

En comparaison, la Fédération Wallonie-Bruxelles enregistre également des taux brut de scolarisation entre 8 ans et 16 ans supérieurs à 100% pour l'année 2008-2009 (Rapport CF, 2010 : 8) et le taux de retard est également élevé dans le primaire. Pour l'année 2008-2009, le pourcentage des élèves ayant plus de 6 ans en première année primaire était de 11,8%, ce pourcentage augmente avec les années pour atteindre en sixième année 21,7%. Entre la 6^ème primaire et la 1ère secondaire, le retard passe de 22% à 34% (Rapport CF, 2010 : 20 & 28). Enfin, le pourcentage d'obtention du Certificat d'Etudes de Base (CEB) à l'issue de la 6^ème primaire est de 92,9% en 2008 (Rapport CF, 2010 : 52).

Tableau 2.3. : Indicateurs de l'objectif 2 EPT

(Source : Unesco, 2011, Rapport EPT, p. 45)

Tableau 2.4. : Inégalité de progrès et d'accès dans l'objectif 2 EPT

(Source : Unesco, 2011, Rapport EPT, p. 48-49)

Du point de vue de l'accès, le rapport OMD 2010 des Nations Unies relève que les enfants qui ont le moins de chances d'être scolarisés vivent au sein des régions et des ménages les plus pauvres, en zone rurale et sont de sexe féminin. Les enfants situés en zone rurale ont deux fois moins de chance d'aller à l'école et les filles ont systématiquement moins de chance que les garçons. L'Afrique subsaharienne est particulièrement concernée par ce constat. En termes de pauvreté, elle est la région du monde ou la proportion de la population vivant avec moins de 1,25 dollar par jour est la plus élevée, atteignant 51% en 2005 avant la crise économique.

Tableau 2.5. : Inégalité d'accès à l'école

(Source : Nations Unies, 2010, Rapport OMD, p. 18)

Tableau 2.6. : Indicateur de l'Objectif 1 des OMD

(Source : Nations Unies, 2010, Rapport OMD, p. 6)

Le taux d'achèvement, la proportion d'écoliers ayant commencé la première année d'études primaires qui terminent l'école primaire

Le rapport EPT 2011 nous renseigne que le taux de survie jusqu'à la dernière année du primaire était en 2007 de 93% dans le monde, de 67% dans les pays à faible revenu et de 70% en Afrique subsaharienne, soit 2 enfants sur 3 (2011 : 45). L'Unesco pointe également la pauvreté, la vulnérabilité et les zones rurales comme facteurs exerçant une forte pression sur ce taux d'achèvement ou sur l'abandon scolaire. De son point de vue, « les hauts niveaux d'abandon scolaire sont à l'origine de gaspillage économique et d'inefficacité » (2011 : 52-59) et il est important d'en comprendre le processus qui diffère également fortement entre les pays. D'autres causes interviennent aussi comme les carences nutritionnelles, les maladies infantiles et la mauvaise qualité de l'enseignement. Dans son dernier rapport, l'Unesco met en exergue l'impact négatif des situations de conflit sur l'abandon et la non fréquentation des écoles « Dans les pays pauvres touchés par un conflit, 28 millions d'enfants en âge de fréquenter l'école primaire ne sont pas scolarisés - soit 42 % du total » (2011b : 6).

Pour l'Afrique subsaharienne, le profil de scolarisation transversal, réalisé par le Pôle de Dakar, montre une double progression: une progression de 11 points entre 1999/2000 et 2007/2008 pour le taux d'accès à la première année et une progression plus importante de 15 points pour le taux d'accès en dernière année.

Tableau 2.7. : Profil de scolarisation transversal (Primaire), indicateurs Fast Track

	Afrique 2007/2008	Afrique subsaharienne 2007/2008	Afrique subsaharienne 1999/2000
1ère année	96	96	85
Dernière année	69	67	52

(Source : Pôle de Dakar, 2010, Profil régional de l'Afrique¹⁷ )

17 http://www.poledakar.org/IMG/pdf/Afrique%20Subsaharienne FR.pdf, Site internet consulté le 13 avril 2011