II. DEFINITION ET FONDEMMENTS THEORIQUES DE L'APPROCHE
DU DEVELOPPEMENT PAR LA GAR
II.1. Définition
La documentation consacrée à la Gestion
Axée sur les Résultats fait état de plusieurs concepts
pour désigner cette approche. Le Bureau du Vérificateur
Général du Canada utilise de façon interchangeable
plusieurs expressions : « Gestion Axée sur les
Résultats » (GAR), « Gestion par
les Résultats » (GR) et « Gestion
du Rendement » (GR). En anglais, on retrouve l'approche sous
les concepts « Results-Based Managment
(RBM) », « Managing for Results
(MFR) »...Mais en général, les appellations
varient selon les institutions qui utilisent la Gestion Axée sur les
Résultats. Et même au sein d'une même institution on utilise
parfois deux ou trois des appellations ci-dessus en même temps. Ces
termes désignent normalement tous la même chose,
c'est-à-dire la Gestion Axée sur les Résultats. En
revanche, des nuances existent sans doute lorsqu'on considère la
dimension pratique de l'approche dans différents organismes.
Toutefois, pour saisir globalement le sens de ces
différentes appellations, nous choisissons d'en définir une. Nous
adoptons dans ce travail l'appellation « Gestion Axée
sur les Résultats » qui apparaît d'ailleurs
dès l'énoncé de notre thème d'étude.
Qu'est-ce donc la Gestion Axée sur les Résultats ? Nous
identifions deux sortes de définitions de la gestion axée sur les
résultats : une définition théorique et une
définition pratique ou, disons-le, opérationnelle de l'approche.
II.1.1. Théoriquement...
Théoriquement, l'ACDI présente la GAR comme
« une approche à la gestion qui est à la fois
globale et basée sur le cycle de vie d'une politique, d'un programme ou
d'une initiative. Cette approche intègre la stratégie d'ensemble,
les gens, les processus et les mesures pour améliorer la prise
de décision ainsi que pour influencer le changement. Elle se
concentre sur l'acquisition d'un bon plan, tôt dans le processus, la mise
en oeuvre des mesures de rendement, l'apprentissage et l'adaptation ainsi que
le rapport sur le rendement » (ACDI ;S.D :3). L'accent
est mis ici sur la prise de décision et l'influence du changement pour
lequel une politique ou un programme est mis en oeuvre. Ceci
révèle que l'approche se caractérise par la concentration
de tous les intrants - « ... les gens, les processus et les
mesures ... » - sur le changement qui est le
résultat ultime sous-entendu dans cette définition. Le lien
soupçonné entre « résultat » et
« changement » est plus évident dans la
définition que l'ACDI fournit du terme
« résultat » lorsqu'elle écrit
qu'« un résultat est un changement descriptible ou
mesurable occasionné par une relation de cause à effet»
(ACDI ; S.D :4). Cette définition est celle utilisée
par les agences onusiennes qui d'ailleurs ont adopté une terminologie
commune de la GAR. Il n'en demeure pas moins que dans le Système des
Nations Unies, la définition de la GAR reste complexe. Le Programme
Alimentaire Mondial (PAM ; 2003 : 5) par exemple cite dans sa
définition de résultats les concepts
« Extrant », « Effet
direct »,
« Impact » qui sont non seulement des
« résultats » mais qu'il faut
considérer globalement, tous ensemble pour former une
«chaîne
de résultats ». Dans son Guide
d'orientation de la Gestion Axée sur les Résultats, le PAM
(2003 :4-5) rapporte les définitions suivantes qui sont conformes
à celles utilisées dans toutes les agences de
développement onusiennes :
- les « Extrants » sont
« les résultats les plus immédiats du
travail ; c'est-à-dire les résultats qui dépendent le
plus directement de votre volonté. Les extrants peuvent revêtir la
forme aussi bien de biens, de services, que de résultats
quantifiables» ;
- les « Effets directs »
sont « les changements attendus à moyen terme de la
réalisation des extrants [...] ils représentent les
changements concrets que [l'on essaie] d'obtenir aux moyens des
activités » ;
- l' « Impact »
enfin « est un tableau d'ensemble des changements visés
qui ne pourra cependant pas être concrétisé uniquement au
moyen de votre travail. L'impact reflète le but ultime de votre travail
et explique pourquoi celui-ci est important. La définition de l'impact
encourage chacun à oeuvrer en faveur d'un certain avenir auquel
contribue son travail. »
A l'ACDI, ces concepts sont les éléments de
définition de son concept de « résultats
développemental » qui est vraisemblablement
synonymique de l'impact selon les agences onusiennes. En effet,
« l'extrant, l'effet ou l'impact d'une activité de l'ACDI
dans un pays en développement » est un
résultat développemental constituant les
éléments d'une chaîne de résultats.
Comme on peut le constater, la démarche ici est
cyclique. C'est-à-dire celle du « cycle des
résultats ». Au début, il y a les intrants
(ressources humaines, matérielles, financières, etc.)
utilisées pour exécuter des activités, pour
produire des extrants qui concourent à l'obtention des
résultats escomptés.
En tant qu'approche de gestion du développement, l'ACDI
envisage la GAR et conformément au contexte canadien de son
élaboration exposé ci-dessous, comme une approche qui
considère à la fois la stratégie, les gens, les processus
et les mesures, de manière à améliorer la prise de
décisions, la transparence et la responsabilité. Ce qui
apparaît d'ailleurs dans la présentation des
caractéristiques ci-dessous qui laissent voir la GAR dans sa dimension
pratique.
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