Adoptée depuis 1992 par l'Union européenne,
l'approche de gestion du cycle de projet (GCP) est un ensemble d'outils de
conception et de gestion de projet basés sur l'approche cadre logique
(ACL). Cette dernière est donc une technique de planification, de
gestion et d'évaluation des programmes et projets. Elle repose sur
quatre types d'analyse : l'analyse des parties prenantes, l'analyse des
problèmes, l'analyse des objectifs et l'analyse des stratégies
(Commission européenne, 2001). L'importance de cette approche serait
expliquée par le caractère global, flexible et universel. C'est
à la suite d'un mandat confié par l'Agence américaine
d'aide internationale, l'entreprise « Pratical Concepts Inc
» a élaboré le cadre logique, afin d'améliorer
la définition des projets et programmes gouvernementaux
réalisés. Et, ce depuis, l'outil a largement évolué
et utilisé dans de nombreux pays (Allemagne, Canada, Belgique, France,
Australie, ...) et d'organismes de développement international.
5.2.1- Qu'est-ce que le cadre logique?
Le cadre logique est un outil de gestion
développé dans les années 1970 et utilisé depuis
lors par de nombreux organismes (USAID, GTZ, ACDI, UE, BIRD, ...). Les plus
courants sont des organismes gouvernementaux. Cet outil de gestion implique la
mise en forme des résultats d'une analyse de manière à
présenter de façon systématique et logique les objectifs
d'un projet. La mise en place de celui-ci doit refléter les liens de
causalité entre les différents niveaux d'objectifs. Il peut aider
un chef de projet à vérifier comment les objectifs du projet
auront été atteints pleinement ou non. Il lui permet de
définir les hypothèses, échappant au contrôle du
projet, qui sont susceptibles d'influencer sa réussite. Les
résultats principaux d'un tel processus sont résumés dans
une matrice qui décrit
brièvement les aspects les plus importants du projet.
Il existe des liens étroits entre cadre logique et format de base des
documents, en particulier au niveau des intitulés relatifs aux objectifs
généraux et à l'objectif spécifique, aux
résultats, activités, moyens et coûts, hypothèses et
indicateurs objectivement vérifiables (annexe 2). Il y
a cependant deux logiques d'intervention. Une logique verticale identifie ce
que le projet vise à réaliser, clarifie les liens de
causalité et spécifie les hypothèses et incertitudes
importantes qui échappent au contrôle du gestionnaire de projet.
Une logique horizontale concerne la mesure des effets du projet et des
ressources, en identifiant des indicateurs clés, et les sources qui
permettent de les vérifier.
Outre son importance pour l'analyse et la conception, cet
outil s'avère très utile pour la mise en oeuvre et
l'évaluation d'un projet / programme. Cela veut donc dire qu'il peut
jouer un rôle essentiel dans chacune des phases de la vie du projet.
Dès la phase de préparation (identification), il doit être
envisagé sans que l'on puisse le finaliser à cette phase. C'est
au cours des phases suivantes que le cadre logique sera complété
progressivement. Il peut donc constituer l'outil de gestion de chaque phase du
cycle de projet. D'abord, il est l'« outil de référence
» pour élaborer d'autres outils, dont le calendrier de mise en
oeuvre et le plan de suivi. Le cadre logique s'est avéré utile
aussi pour la personne qui est chargée de la préparation et de la
mise en oeuvre des projets. Il lui permet de mieux structurer et formuler sa
réflexion et de l'exprimer d'une façon claire et
standardisée. À l'origine, le cadre logique a été
conçu pour améliorer la planification et la mise en oeuvre des
projets (ACDI, 1981 ; Commission européenne, 2001). Mais un outil, aussi
bon qu'il soit, il ne peut pas, à lui seul, garantir des
résultats escomptés. La réussite d'un projet dépend
d'autres facteurs, tels que la capacité organisationnelle et les
habiletés de management de l'équipe du projet. Comme le rapporte
plusieurs travaux de recherche, le cadre logique ne remplace pas les autres
instruments de gestion comme l'analyse des coûts et de
l'efficacité, la technique PERT, l'analyse des coûts - avantages,
l'organisation interne du projet, etc. Cependant l'élaboration d'un
cadre logique est le résultat d'une analyse approfondie et d'un
processus de planification en commun.
L'élaboration d'un cadre logique efficace dépend
d'un certain nombre d'éléments importants. Parmi lesquels, nous
envisageons ici :
· Des informations disponibles ;
· La capacité de l'équipe de planification
;
· Une bonne consultation des parties prenantes, avec une
représentation équilibrée des intérêts de
chacune d'entre elles, soit de jeunes et adultes, parité femmes et
hommes ; puis entre les races humaines, etc.
· La prise en compte consciencieuse des lecons acquises
des expériences passées.
