Section II : Propositions d'actions
Aujourd'hui plus qu'hier, il ne suffit plus d'agir pour
s'assurer la maîtrise du réel. Il faut entreprendre une
réflexion prospective, nourrir l'action par la pensée afin de
prévoir la portée et les implications de chaque option nationale.
La pertinence et l'efficacité de la tactique ne tiennent pas seulement
à leur adaptation aux besoins du moment : elles résident
également dans la capacité d'anticipation, tant il est vrai que
`'gouverner, c'est prévoir». Par conséquent, pour parvenir
à optimiser ses atouts et assurer la promotion internationale de ses
cadres, l'Etat béninois devra s'inscrire dans une optique globalisante
(ceci fera l'objet du paragraphe II), en commençant par combler le
déficit structurel (ceci fera l'objet du paragraphe I).
Paragraphe I : Combler le déficit structurel
Afin de faire du positionnement des cadres une
véritable filière, il est suggéré la
création d'une Commission Nationale de Promotion des Cadres dans les OI
(A) dont les grandes orientations seront mises en oeuvre par une Cellule
instituée à cette fin (B).
A- Création d'une Commission Nationale
de
Promotion des Cadres dans les OI
La Commission Nationale de Promotion des Cadres dans les OI,
instrument de veille stratégique, aura pour mission de concevoir et de
mettre en oeuvre une politique de promotion des cadres béninois dans les
OI, les organisations de partenariat , les institutions interafricaines,
régionales ou sous régionales.
Sa composition (1) et ses attributions (2) devront
révéler la mesure de ses ambitions.
1) Composition de la Commission
La Commission de Promotion des cadres à instituer pourrait
être composée comme suit :
> Président : Président de la
République, Chef de l'Etat, Chef du Gouvernement ou son
représentant (Conseiller Diplomatique du Président de la
République) ;
> Membres131 :
Ministre du Développement, de l'Economie et des Finances
ou son représentant ;
Ministre de la Défense Nationale ou son
représentant132 ;
Ministre de l'Intérieur, de la Sécurité
publique et des Collectivités locales ou son représentant ;
Ministre des Affaires Etrangères ou son
représentant ;
Ministre de l'Enseignement Supérieur et de la Formation
Professionnelle ou son représentant ;
Ministre du Travail et de la Fonction Publique ou son
représentant ;
131 Il a été suivi ici l'ordre de
préséance des ministères tel qu'institué par le
degré portant composition du Gouvernement de la République du
Bénin.
132 La présence des Ministres chargés de la
Défense et de la Sécurité permettra à la Commission
de statuer également en ce qui concerne la participation des Forces
armées béninoises ou des officiers de paix aux opérations
de maintien de la paix. Ceci évitera d'avoir à créer une
autre structure à cet effet.
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Ministre délégué chargé de
l'Intégration Africaine et des Béninois de l'Extérieur
auprès du Ministre des Affaires Etrangères ou son
représentant.
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La Commission pourra, en cas de nécessité,
solliciter l'expertise de personnes ressources possédant une
expérience avérée en relations internationales en vue de
définir la vision de l'Etat en termes de positionnement des cadres.
Ainsi, elle se dotera de toutes les compétences nécessaires afin
de remplir efficacement les charges qui seront les siennes.
2) Attributions de la Commission
De manière pratique, la Commission sera chargée de
:
prospecter et déterminer les postes internationaux
stratégiques pour le Bénin ;
étudier les dossiers de candidatures transmis par la
Cellule et choisir les postulants;
concevoir et mettre en oeuvre une politique de préparation
du profil des candidats retenus ;
élaborer et mettre en oeuvre une politique de lobbying en
vue de leur élection ou de leur nomination ;
diligenter, de manière périodique, des missions
d'identification, de recensement et de prospection des vacances de postes dans
les OI ;
La Commission pourrait se réunir en session ordinaire
tous les trimestres et en session extraordinaire, en cas de besoin, sur
convocation de son Président. Elle rendra compte au gouvernement de ses
activités par :
- un rapport annuel ;
- des rapports circonstanciés, si nécessaire.
La Commission étant le sommet stratégique, elle
devra disposer d'un organe d'exécution, la cellule de promotion des
cadres.
B- Mise en place d'une Cellule Nationale de
Promotion des Cadres dans les OI
La Cellule ainsi dénommée ne sera autre que le
Secrétariat de la Commission Nationale de Promotion des Cadres. Elle
sera placée sous l'autorité d'un Secrétaire permanent (le
représentant du MAE). Son rôle sera de mettre en oeuvre la
politique de positionnement définie par la Commission.
En vue d'asseoir les fondements de ses actions, elle devrait,
dès sa mise sur pied, réaliser un certain nombre de tâches
à titre transitoire.
1) Dispositions transitoires
Au cours de la première année de son existence, la
Cellule s'attellera à :
> faire le point exhaustif des institutions internationales
auxquelles le Bénin est membre ;
> évaluer la participation du Bénin aux
organisations internationales afin d'en analyser les retombées sur le
développement du pays ;
> présenter un bilan détaillé de la
politique béninoise de promotion des cadres dans les OI des
indépendances à nos jours ;
> dresser un état des lieux des Béninois dans
les OI : déterminer la situation des cadres béninois dans les OI,
leur nombre, la qualité des postes qu'ils occupent, les programmes ou
projets qui sont sous leur responsabilité.
> déterminer les OI dans lesquelles le Bénin
est sous représenté et entreprendre des actons diligentes en vue
d'y faciliter le recrutement de cadres béninois.
Qu'en sera-t-il de ses attributions permanentes?
2) Attributions (pérennes) de la Cellule La Cellule
aura pour tâches de :
> recevoir, centraliser et diffuser les avis de vacance de
poste ;
> conseiller les personnes intéressées par le
fonctionnariat international sur les opportunités existantes et leur
assurer un appui-conseil à tous les stades de leurs démarches
pour l'obtention de poste (elle devrait disposer à cet effet d'une
bibliothèque et créer un site internet offrant un service de
`'email alert'')133;
> constituer une banque de données, un fichier
informatisé, constamment mis à jour et aisément
consultable, des compétences nationales, tant du secteur
58 public que du privé, susceptibles d'être
promues dans les OI : les anciens ministres, responsables
d'institutions à divers niveaux, députés
et fonctionnaires retraités n'ayant pas encore atteint la limite
d'âge de 65 ans pourraient être orientés vers les OI ;
> suivre les cadres béninois dans les OI (ce suivi
concernera prioritairement leur carrière ; mais il pourrait
également consister à assurer une communication permanente entre
la cellule et les fonctionnaires internationaux)134;
> créer, au sein des OI, des réseaux focaux
de `'chasseurs de postes» afin de connaître à tous moments
les mouvements du personnel dans les OI, mouvements actuels pour anticiper sur
des vacances de poste ;
> effectuer, sur recommandation de la Commission, des
missions d'identification, de recensement et de prospection des vacances de
postes dans les OI ;
> analyser, de façon périodique, les
politiques de personnel des OI afin d'en exploiter les grandes
recommandations135 ;
> définir des `'projets de
référence» au financement desquels le Bénin pourrait
participer afin d'y placer des ressortissants et asseoir sa
présence136 ;
134 A cet effet, comme l'expérimente la France depuis le
milieu des années 1980, le principe d'un entretien
téléphonique annuel pourrait être retenu afin de leur
témoigner toute l'attention que le gouvernement leur porte et les
intéresser aux préoccupations majeures du pays.
135 Les rapports sur le personnel des OI débouchent sur
des recommandations. Suivant la pyramide des âges des agents, le ratio
hommes/femmes, les préoccupations budgétaires internes, telle
institution optera pour un recrutement massif de femmes ou de jeunes ou encore
préfèrera l'emploi d'experts consultants.
136 Le cas échéant, ces programmes feront l'objet
d'un suivi particulier et les retours sur investissement évalués
sur la base de marqueurs, de critères de réussite
préalablement définis.
> organiser des plaidoyers auprès des OI pour faire
connaître le savoir-faire et l'expertise des cadres béninois dans
des secteurs de pointe ;
> étudier, de concert avec les organisations
internationales, les modalités d'octroi des stages de
formations aux étudiants et jeunes diplômés béninois
;
> organiser à l'endroit des étudiants et des
jeunes diplômés, en collaboration avec les organismes
concernés, des conférences d'information sur les
opportunités de stage offertes par les organisations internationales
;
> veiller à l'exécution de toutes autres
tâches prescrites par la Commission.
En sus de la réforme structurelle, il semble important
pour l'Etat de déterminer et conduire une politique intégrale.
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