2.2 Cadre théorique de la sociologie des
organisations : l'analyse
stratégique de Crozier et
Friedberg (1977)
Un certain nombre de Ministères se partage la
responsabilité de la gestion des activités de
sécurité routière au Bénin. Il s'agit : du
Ministère des Travaux Publics et des Transports (MTPT) qui coordonne
l'ensemble des activités se rapportant à la
sécurité routière à travers, la Direction
Générale des Transports Terrestres (DGTT) et le Centre National
de la Sécurité Routière (CNSR), chef de file du
système de prévention des accidents au Bénin. Ensuite les
Ministères de l'Intérieur et de la Défense qui sont
chargés de réguler le trafic routier, de contrôler la
circulation et d'intervenir en cas d'accident, respectivement dans les zones
urbaines et dans les zones rurales. Enfin des sociétés
d'assurance qui interviennent dans la prise en charge des risques
engendrés par les accidents. Ces différentes structures
interviennent dans le domaine de la sécurité routière par
des actions préventives et répressives. Elles seront
approchées par Crozier et Friedberg (1977) en termes d'organisation et
les missions qui sont les leurs et les actions menées par chacune
d'elles en termes de stratégies.
Ce cadre théorique de la sociologie des organisations
qui postulent que ``toute organisation a des objectifs propres, est
structurée par un système formel, doublé d'un
système informel, mais est influencée par l'environnement, et
regroupe des individus divers mêlant en permanence leurs objectifs et
stratégies propres à ceux de l'organisation''. Une telle
définition de l'organisation nous amène à nous
intéresser particulièrement aux concepts de système formel
et informel pour comprendre les stratégies développées par
les acteurs de chacune des organisations en jeu dans le domaine de la
sécurité routière au Bénin. Ces acteurs concourent
au fonctionnement de l'organisation en apportant leur contribution dans les
conditions orientées par les règles (système formel), mais
y mêlent leurs propres stratégies au regard de la
représentation qu'ils se font des intérêts que poursuit
l'organisation et de leurs propres intérêts (système
informel). Selon Crozier et Friedberg (1977), l'idée de système
sous-entend qu'il existe une articulation des rôles de chacun dans un
ensemble intériorisé par les acteurs, et dans lequel se
construisent les rapports interindividuels. Si ces rapports sont
structurés par des éléments du système
formel (statut, objectif, règlement) qui réduisent les
possibilités d'autonomie des membres, le système n'est pas une
donnée intangible et extérieure à l'action des acteurs. Il
est à la fois contenant et contenu, structure et processus, contrainte
pour l'action humaine en même temps que son résultat. Il
présente une face officielle, le système formel et une face
adaptée, le système informel c'est - à - dire les
modalités de fonctionnement admises par tous, mais non prévues
par les informations officielles. Cette définition du système
nous permet de nous intéresser aux structures et aux processus qui
contraignent l'action des différents acteurs de la
sécurité routière. Il s'agit de mettre en évidence
le système formel et informel des différentes organisations
chargées d'assurer cette sécurité, puis d'analyser les
stratégies développées par chacune d'elle.
L'analyse stratégique distingue deux types
d'acteurs : collectif et individuel. Elle démontre la
capacité de ces acteurs à construire des échanges et
exploiter les opportunités qu'offre le contexte dans une situation
d'action commune. Cette capacité d'action des acteurs repose sur des
postulats suivants :
- l'organisation est un construit et non une réponse.
Elle aurait pu être autrement si les acteurs ne l'avaient pas construite
telle qu'elle est. Elle est donc le résultat du jeu des acteurs.
- L'acteur est relativement libre, car il n'est jamais
totalement enfermé dans son rôle. Jouer avec son rôle et
tenter de rendre prévisible le comportement des autres expliquent les
interactions.
- Les objectifs de l'acteur ne sont pas identiques à
ceux de l'organisation. L'acteur n'est pas soumis et s'il se dévoue, son
comportement est dû à un arrangement lui permettant de trouver ses
propres intérêts. Il calcule avec une rationalité
limitée pour obtenir un maximum de satisfaction.
Ces postulats de l'analyse stratégique posent la
question de comprendre comment chacun de ces acteurs (collectif et individuel)
agit au Bénin pour assurer la sécurité des usagers de la
route. Il s'agit de mettre en évidence le jeu des acteurs et surtout les
arrangements leur permettant de tirer des profits de la sécurité
routière.
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