II.4. Les parents
Les parents sont le quatrième acteur majeur de
l'administration du système scolaire. Ils sont
représentés, de la base au sommet, par des comités de
parents dans les écoles, des comités communaux et de provinces et
plusieurs organisations nationales de parents d'élèves, dont la
plus ancienne et la plus importante est l'ANAPECO. Bien que les organisations
nationales aient pour rôle principal d'inciter les parents à
scolariser leurs enfants et de coopérer à la gestion des
écoles, les comités de parents dans les écoles sont
maintenant les organisations les plus importantes, car ils décident, en
consultation avec les conseils de gestion, du montant des « frais de
motivation », contribution des parents destinée à la
rémunération des enseignants et qui en constitue la partie
principale ; en outre, ils financent de plus en plus la construction des
bâtiments scolaires. Une partie des contributions versées par les
parents est réservée à l'organisation nationale ; mais,
avec la baisse de leurs revenus, et, conséquemment, des recettes des
écoles, les contributions versées à la hiérarchie
administrative des associations de parents d'élèves sont devenues
irrégulières.
A la base du système, toutes les strates
administratives convergent au niveau de l'école. Les écoles sont
gérées par un chef d'établissement (le directeur dans le
cas des écoles primaires, le préfet des études dans le cas
des écoles secondaires) et un conseil de gestion. Le chef
d'établissement assume la gestion pédagogique, administrative et
financière de l'école, y compris la gestion du personnel, du
versement des salaires et de toutes les recettes et dépenses. Le
gouverneur, assisté par le Proved, nomme les chefs
d'établissement dans toutes les écoles publiques ; dans les
écoles conventionnées, le gouverneur exerce son autorité
en coordination avec les coordinateurs provinciaux. Le conseil de gestion est
l'organe délibérant de l'établissement scolaire. Les
membres du conseil de gestion sont : le chef d'établissement, le
directeur des études, le conseiller pédagogique, le directeur de
discipline, le représentant des enseignants et le représentant
des parents. Le conseil de gestion détient le pouvoir de
décision
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en matière d'utilisation des recettes issues des «
frais de fonctionnement » (contribution des parents pour le fonctionnement
régulier de l'école) et des « frais de motivation ».
Il est clair qu'il y a des dédoublements, un manque de
clarté et des chevauchements dans les fonctions et les
responsabilités de nombreuses unités administratives, même
au niveau central. Par exemple, le Service de Contrôle et de la Paie des
Enseignants (SECOPE) une entité administrative placée sous le
contrôle direct du secrétaire général du
ministère de l'EPSP a été créé en 1985 pour
assainir le système de la paie des enseignants.
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