La protection spéciale de l'enfant exposé à la mendicité: etat des lieux et perspectives

B. Défis à relever dans les stratégies de la protection de l'enfance

Les principales stratégies de la protection de l'enfant dans les programmes de soin et de soutien sont : donner aux enfants les moyens de se protéger, améliorer la capacité de familles à protéger leurs enfants, accroître la capacité des communautés à protéger les enfants et appuyer les gouvernements dans le renforcement de leurs systèmes de protection de l'enfance.

1. Donner aux enfants les moyens de se protéger

En raison de leur immaturité physique et mentale, les enfants sont particulièrement vulnérables à la maltraitance et ont donc besoin de soins et de protection particuliers. Cependant, ils peuvent jouer un rôle actif dans leur propre protection s'ils ont les informations, les connaissances, les compétences et la confiance en soi qu'il faut pour le faire. Il s'agit bien plus que de la lecture et du calcul qu'ils apprennent à l'école. Les enfants ont besoin de connaître leurs droits, de savoir quels sont les services et les mécanismes de soutien disponibles, d'apprendre comment éviter et réagir face aux risques, d'apprendre comment adopter des comportements sains et comment défendre leurs intérêts dans le monde des adultes. Pour arriver à cela, des activités qui renforcent les aptitudes pour la vie quotidienne, les connaissances et la participation des enfants sont essentielles. Ces activités s'inscrivent

68 MARGUERAT Y. et POITOU D., op. cit., pp. 565-566

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dans le cadre des actions de riposte, de prévention et de création d'un environnement protecteur.⁶⁹

C'est pour cela, nous pensons que pour le cas de notre pays la République démocratique du Congo, les efforts devraient être déployés à tous les niveaux, qu'il d'agisse au niveau de la législation congolaise ou au niveau du gouvernement congolais, avec l'implication de toute la société en passant par tous les moyens possibles notamment les écoles, les églises, les médias qui ont également une ampleur aujourd'hui en vue de renseigner les enfants sur leurs droits fondamentaux. C'est un élément important qui donnera à l'enfant congolais les connaissances possibles, l'accordant des moyens de pouvoir se défendre lui-même, tout en inculquant dans son esprit qu'en cas de problème, il y a certains mécanismes et services disponibles qui peuvent lui venir en aide.

En effet, dans les rues de Kinshasa, il y a de plus en plus une présence massive des enfants parmi lesquels, l'on retrouve évidemment ceux qui se livrent à la mendicité, les ayant interrogés pendant nos entrevues, ils avancent la pauvreté, la misère comme raison de leur mendicité. Et, en étant dans la rue, comme il a été démontré dans de ce travail, ils s'exposent en même temps à des formes de violence. Par ailleurs, si l'on arrive à sensibiliser ces enfants sur leurs droits, en les montrant qu'en cas de besoin, à défaut de la famille voilà les organes étatiques ou privés de protection auxquels, il faut se diriger pour trouver une aide ou une assistance, cela diminuera le nombre de ces enfants dans la rue ; en tout cas pour ceux qui sollicitent la générosité des passants à cause du contexte de précarité que se retrouve leurs responsables.

Par conséquent, en vertu des formes d'oppressions que ces enfants subissent lorsqu'ils mendient, s'ils sont vraiment sensibilisés également sur les services disponibles qui les protègent socialement et pénalement, ils peuvent s'y diriger facilement pour se recouvrer leurs droits remis en cause, au lieu de continuer de subir par exemple des oppressions et sans dire un mot aux agents de l'ordre, qui d'après ces enfants les prennent pour des parasites de la société et ne peuvent les accorder aucune attention particulière.

69 MEDRANO T., TABBEN-TOUSSAINT A., Lignes directrices et Options de Programmation pour la Protection des enfants vulnérables dans les programmes de soins et d'appui communautaires ; Boite à outils sur la Protection de l'enfance de FHI 360, Research Triangle Park, NC : FHI 360 ; 2012, p. 13. Disponible sur https://www.fhi360.org consulté le 15/07/2019

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Il faudra mobiliser l'enfant dans le renforcement de ses aptitudes à participer et à défendre ses intérêts.

? Renforcer l'aptitude des enfants à participer et à défendre leurs intérêts

Donner aux enfants l'occasion de participer et d'exprimer leurs points de vue sur les questions les concernant ainsi que de défendre eux-mêmes leurs droits et leurs intérêts respecte non seulement leurs droits humains mais leur donner également l'occasion de mettre en pratique leurs aptitudes à la vie quotidienne. La participation des enfants doit être soigneusement planifiée pour éviter de les exposer à davantage de risques. Les différences de genre et les capacités de discernement des enfants selon leur âge et leur degré de maturité doivent être prises en compte. Lorsqu'elles planifient et mettent en oeuvre des activités de participation des enfants, les organisations doivent veiller à ce que les filles et les garçons aient les mêmes chances de prendre part.

- Les enfants peuvent participer de différentes manières à différents niveaux. Au niveau des programmes, les enfants devraient participer aux activités de conception, de mise en oeuvre et d'évaluation du programme.

- Au niveau communautaire, les enfants peuvent identifier et soutenir d'autres enfants vulnérables. Par exemple, ils peuvent être membres de comités de protection de l'enfance, servir de mentors aux enfants plus jeunes ou créer leurs propres groupes de protection de l'enfance. Les programmes peuvent aussi créer ou soutenir des forums de discussion pour donner aux enfants l'occasion de discuter entre eux et avec des responsables communautaires adultes des questions qui les touchent ou les concernent.

- Au niveau national, les programmes peuvent plaider pour qu'il soit donné aux enfants des rôles dans l'élaboration et la mise en oeuvre de politiques, de plans, de normes et de lignes directrices du gouvernement visant les enfants. Les programmes peuvent également aider les enfants à parler directement aux responsables nationaux des problèmes relatifs à la protection de l'enfance et à être admis dans les instances ou réseaux nationaux et régionaux de coordination.

- Même les enfants très jeunes peuvent participer à travers des méthodes appropriées pour leur âge, telle que la thérapie par le jeu qui aide des enfants aussi jeunes qu'à deux ans d'âge à exprimer leurs préoccupations.⁷⁰

70 MEDRANO T., TABBEN-TOUSSAINT A., op.cit., p. 14.

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L'application de ces lignes directrices et options de programmation pour la protection des enfants vulnérables, en l'occurrence les enfants exposés à la mendicité est d'une importance que l'on ne doit pas négliger en République démocratique du Congo car il est de l'intérêt de l'enfant pour sa protection, d'entendre aussi ses propres pensées sur ce qu'il faut accomplir pour lui, en vue qu'il puisse vivre de façon qui favorise son épanouissement. A ce point nous touchons le cas des parents ou des autres responsables d'enfants qui ont des moyens pour vivre comme il se doit normalement mais que les enfants recourent au secours des passants dans la rue.

Pour ce cas d'enfants, ils ne sont pas préoccupés au contexte de précarité des parents ou autres personnes responsables d'eux. L'on comprend dans cette étude que leur souci, c'est parce qu'on ne réalise pas leurs besoins élémentaires et qu'on ne les laisse pas s'exprimer sur les questions de leurs droits ou intérêts d'une part et d'autre part, même après les avoir écoutés, l'on ne tient pas compte de leurs points de vue. D'où, il faut que la capacité des familles soit améliorée dans la protection de l'enfant.

2. Améliorer la capacité des familles à protéger leurs enfants

Il est à noter que les rapports familiaux offrent les meilleurs soins et le meilleur soutien aux enfants. Dans toute la mesure du possible, les enfants devraient rester au sein de leurs propres familles. Cependant, beaucoup de familles ont besoin d'aide et de soutien pour pouvoir bien prendre soin de leurs enfants. Par conséquent, « l'axe principal d'une stratégie visant à répondre aux besoins des orphelins et des enfants vulnérables doit être de renforcer la capacité des familles à prendre soin de, et à protéger, leurs enfants. » Les programmes de soin et de soutien devraient travailler avec, et soutenir, les familles pour faire face aux facteurs qui rendent les enfants vulnérables à la maltraitance, tels que la pauvreté, le stress, le manque de compétences parentales et l'isolement social.⁷¹

En République démocratique du Congo, il est prévu dans la loi portant protection de l'enfant une assistance matérielle et financière de l'Etat, laquelle assistance profite aux parents incapables d'assurer la survie de leur enfant⁷² mais malgré cela, cette disposition souffre encore d'application, c'est pour cela du jour le jour, dans la ville de Kinshasa

71 MEDRANO T., TABBEN-TOUSSAINT A., op.cit., p. 15.

⁷² Article 69 de la loi portant protection de l'enfant

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particulièrement dans les communes dont nous avions effectué notre observation directe sur la vie des enfants qui s'exposent à la mendicité, en fonction de quoi, nous avions également passé nos entrevues, il est à signaler qu'un effort doit considérablement être déployé dans ce domaine de l'assistance ou aide spéciales au plutôt possible avant que ce phénomène s'amplifie davantage et perturbe l'intégrité de la nation aux jours à venir.

Puisque déjà, nous signalons que la précarité diminue l'autorité parentale et peut à la longue fragiliser l'autorité même de l'Etat. Cela se démontre par le fait que pour les enfants qui se séparent temporairement de leurs familles pour aller s'exposer à la mendicité, il y en a qui ne demandent même plus l'autorisation de leurs responsables avant de sortir de la maison.

En effet, les souffrances que vivent ces enfants quand ils mendient et ne trouvent pas quelque chose après s'être exposés à la mendicité, les poussent à développer une indiscipline vis-à-vis des adultes, pendant les instants de nos entrevues, il nous est arrivé de croiser un enfant qui sollicitait quelque chose pour s'acheter à manger, nous lui avons dit de s'approcher, en lui signifiant que nous avions avant tout quelques questions à lui poser, cet enfant réagit brutalement, chose étonnante pour son âge vraiment plus jeune nageant dans de sept ans, et inconcevable à comparer avec l'attitude qu'il avait avant, quand il demandait l'argent, à force de l'appréhender nous avons réalisé, qu'il avait répondu de la sorte parce qu'il pensait qu'il n'aura rien en retour de sa demande et que ses idées étaient dirigées sur les menaces qu'il croyait subir de nous.

C'est tout simplement, un détail, qui prouve à suffisance que seule la famille peut bien protéger les enfants et veiller même à leur éducation, d'où, il importe d'améliorer la capacité des familles à protéger les enfants et de les assister dans la mesure du possible de manière qu'en tant que cadre essentiel de la protection de l'enfant qu'elles puissent assumer sa responsabilité.

La plupart des interventions qui peuvent être mises en oeuvre au niveau de la famille sont décrites ci-après et font partie des mesures de protection de l'enfance.

? Renforcer les connaissances et les compétences parentales

Compte tenu de renforcement des connaissances et compétences des parents sur base de ce qui contribue pour le développement de leurs enfants, nous pensons que l'on doit se concentrer sur les paramètres qui laissent la supervision de l'éducation des parents en

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matière de la protection de l'enfant par le gouvernement, cet aspect est un détail convenable, dont l'application s'avère nécessaire en République démocratique du Congo.

Il serait souhaitable que le gouvernement congolais, par ses ministères des affaires sociales et, du genre famille et enfant, puisse mettre en place des organes sociaux dans la ville de Kinshasa et dans chaque province tendant à éduquer les parents sur la prise en compte des besoins de leurs enfants afin de les éviter à se tourner vers la rue pour solliciter la générosité des personnes inconnues.

Dans le cas de la ville de Kinshasa, il faut alors laisser la supervision de cette éducation parentale sous l'autorité des bourgmestres des communes avec d'autres délégués choisis par l'Etat. Et pour le cas des provinces, laisser cette supervision sous le contrôle des chefs de secteurs ou chefs de chefferies. Ces organes sociaux de l'éducation parentale apprendront aux parents de savoir répondre aux exigences des enfants qu'ils mettent au monde, en portant un regard particulier sur les besoins fondamentaux de l'enfant qui demandent régulièrement des soins appropriés.

Il faudra à cet effet, que l'Etat congolais puisse engager un personnel qualifié comprenant des experts en Droit de la protection de l'enfant pour assurer ces enseignements qui renforceront les connaissances et compétences des parents. Et de temps en temps, les parents qui auront des suggestions peuvent également aller les soumettre aux agents de ces organes sociaux de l'éducation de l'enfant en vue de se renseigner davantage et de soumettre également des préoccupations auxquelles le gouvernement serait censé monter des techniques qui assurent l'effectivité de la protection de l'enfant.

Dans cette optique, MEDRANO et TABBEN-TOUSSAINT décrivent que « l'éducation des parents ou des personnes responsables d'enfants sur des questions essentielles telles que le développement de la petite enfance et le rôle parental les aide à comprendre et à mieux répondre aux besoins en matière de développement de leurs enfants ainsi qu'à être mieux préparés pour faire face aux problèmes et aux défis posés par l'éducation des enfants. Elle peut aussi être une manière de promouvoir un plus grand engagement des hommes dans le rôle de parents et de pourvoyeurs de soins. L'éducation parentale sera particulièrement utile à ceux nouvellement responsables d'enfants, très jeunes ou âgés, qui habituellement n'y sont pas bien préparés. Dans les programmes d'éducation

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parentale, un accent particulier doit être mis sur le développement intégré de la petite enfance chez les enfants d'âge préscolaire avec pour axes l'alimentation et la nutrition, la santé et le développement, les besoins psychosociaux et autres domaines clés. Les parents et les responsables d'enfants devraient également être éduqués sur les droits des enfants et la protection de l'enfance et devraient être informés des services de protection de l'enfance disponibles dans leurs communautés et sur les procédures d'accès à ces services ». Ils poursuivent que « cette éducation peut être dispensée individuellement par le personnel ou les volontaires communautaires durant des visites à domicile ou durant des séances de groupe tenues dans des locaux communautaires tels que les écoles ou les églises ».⁷³

Nous insistons sur tout ça parce que, le développement de l'enfant se fait à travers différentes étapes consécutives à son âge. A chacune de ses étapes, l'enfant a des besoins, des réactions et des capacités/caractères spécifiques. Ainsi, pour qu'un enfant se développe bien, il a besoin d'être dans un environnement de confiance, stable qui prend soin de lui.⁷⁴

? Renforcer les moyens de subsistance des familles

Les interventions de renforcement économique et de diversification des moyens de subsistance augmentent les revenus et les avoirs des ménages et enlèvent aux parents et aux responsables d'enfants le stress associé au fait de ne pas pouvoir répondre aux besoins fondamentaux de leurs enfants. Ces interventions sont préventives de nature parce qu'elles réduisent le stress qui contribue à la violence domestique et à la maltraitance; diminuent le risque que les enfants soient séparés de leurs familles ou soient abandonnés par celles-ci à cause de l'extrême pauvreté; et préviennent que les enfants ne soient poussés au travail des enfants ou à toute autre forme d'exploitation par leurs parents ou leurs tuteurs en vue d'aider à la subsistance du foyer. Ces interventions sont aussi de riposte dans la mesure où elles peuvent aider à ramener les enfants dans leurs familles et à les sortir de situations d'exploitation.

Les programmes ne peuvent pas être d'un modèle unique, applicable à tous les cas. Les interventions à mettre en oeuvre doivent être adaptées à la situation socioéconomique particulière de chaque famille. Par conséquent, les programmes doivent pouvoir offrir un

73 MEDRANO T., TABBEN-TOUSSAINT A., op. cit., p. 15.

74 MINAS (RDC), op. cit., p. 15

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large éventail d'interventions de renforcement économique qui répondent aux besoins des familles selon leurs situations. Avant de lancer ces types d'intervention, les programmes de soins et de soutien devraient évaluer et analyser les programmes d'assistance et de protection sociale existant dans le pays et collaborer avec ceux-ci, dans la mesure du possible, afin de maximiser l'efficacité et l'impact des interventions.⁷⁵

Ayant décrit ces stratégies à monter au niveau de familles, il convient de monter cette fois-ci au niveau de la communauté.

3. Accroître la capacité des communautés à protéger les enfants

Nous signalons que quand les familles sont déjà sensibilisées sur la protection spéciale de l'enfant, notamment les enfants qui s'exposent à la mendicité, c'est déjà un pas vers le développement, mais un souci se fera remarquer pour les parents qui sont éduqués en cette matière de protection de l'enfant mais qui, pour une raison ou une autre n'ont pas assez des moyens pour assurer la survie de leurs enfants. Dans le contexte actuel des choses, auquel, nous avons démontré une ineffectivité dans le champ de la protection spéciale de l'enfant exposé à la mendicité, il faudra néanmoins que la communauté congolaise se mobilise dans la protection de l'enfance en vue de palier à certaines lacunes que rencontrent d'autres parents dans le respect des besoins élémentaires de leurs enfants, procédant alors par un système d'assistance communautaire.

MEDRANO et TABBEN-TOUSSAINT soulignent que les communautés ont un rôle vital à jouer dans la protection de l'enfance, en particulier dans les pays où les systèmes de protection de l'enfance sont encore faibles. Lorsque les familles ne sont pas capables de satisfaire les besoins fondamentaux de leurs enfants ni de les protéger, la communauté est le filet de sécurité suivant.

En pratique, cela signifie habituellement que la communauté fournit une assistance aux familles pour assurer qu'elles puissent donner à leurs enfants les soins et la protection appropriés, ce qui permet aux enfants de rester dans leurs familles. C'est seulement dans les situations extrêmes où il n'y a pas de membres de la famille ou de familles disposés à accueillir un enfant que la communauté doit prendre soin directement de ces enfants.

75 MEDRANO T., TABBEN-TOUSSAINT A., op. cit., p. 16.

76 MEDRANO T., TABBEN-TOUSSAINT A., op. cit.,, p. 17.

77 MEDRANO T., TABBEN-TOUSSAINT A., op. cit.,, p. 18.

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Il est essentiel pour les programmes de soins et de soutien de travailler avec, et de soutenir, les communautés dans leur responsabilité de protection de l'enfance. L'appropriation des initiatives de protection de l'enfance par la communauté en est le commencement.⁷⁶

En effet, pour cela il faudra également informer et sensibiliser les acteurs communautaires sur les droits des enfants et la protection de l'enfance afin de créer un environnement protecteur où la maltraitance n'est pas tolérée et où les violations sont traitées de manière efficace, les organisations devraient appuyer la formation des responsables locaux et des principales parties prenantes au sein des communautés sur les droits des enfants et sur les manières de prévenir, reconnaître et réagir face aux cas d'abus, de négligence et d'exploitation d'enfants. Ces responsables et parties prenantes pourraient inclure les prestataires de services (agents de santé, travailleurs sociaux, enseignants, agents de police), les journalistes et le personnel d'organisations communautaires locales.

Cette formation devrait viser à accroître la compréhension par la communauté des conséquences de la maltraitance des enfants, des moyens de la détecter (reconnaître les signes d'alerte), des différentes mesures de riposte à la maltraitance (rétablissement et réinsertion), et des lois, politiques et règlements nationaux qui protègent les enfants, ainsi que des services existants. La production et la diffusion de versions simplifiées en langues locales des lois et des politiques nationales seront importantes durant ce processus.⁷⁷

Madame Joséphine IDZUMBUIR ASSOP décrit que face au mouvement d'acculturation, les liens familiaux et sociaux se transforment et s'effritent. Plus particulièrement en milieu urbain, la famille moderne a perdu de son volume et de son poids. La pauvreté qui l'assaille lui retire toute ascendance sur ses membres, au point que la prise en charge de ces membres est de plus en plus fictive au lieu d'être réelle.

Ce qui est dit de la famille peut aussi s'appliquer à la communauté sociale. Si jadis on disait que : « l'éducation de l'enfant est une affaire de toute la communauté », il n'en est plus le cas aujourd'hui où les enfants vivent dans l'anonymat des villes et adoptent avec engouement les modes culturels d'emprunt. La communauté est tombée dans le piège du

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mouvement de l'individualisme qui s'accentue et de la crise économique permanente qui dénature son idéal d'hospitalité et de solidarité sociale. Elle ne joue plus son rôle de relais comme milieu de remplacement en cas de déficiences familiales (au sens étroit) ou structure d'application des mesures de rechange. La coopération avec la communauté en matière en matière de protection de l'enfance est indispensable si l'on veut appliquer de façon efficace les directives organisées dans ce domaine. L'apport des volontaires et des bénévoles est une grande richesse qu'il faut exploiter.

C'est dans la communauté qu'on pourra trouver des solutions authentiques pour résoudre les problèmes des jeunes congolais. Ce n'est pas vers l'Etat providence, aujourd'hui en liquéfaction ni vers la bureaucratie qu'il faut se retourner, mais vers les ressources propres du groupe social qui permettent la faisabilité de la mise en oeuvre des lois de protection de l'enfant.

Plus particulièrement en cette période de crise économique, les Etats africains gagneraient en faisant recours à la communauté et aux relais qu'elle organise, ils veilleront à soutenir le système de solidarité sociale et familiale en vue notamment de faciliter l'application des alternatives à la peine ou mesures de rechange qui évitent aux enfants en situation-problème d'être traduits en justice ou placés dans des institutions.⁷⁸

Pour sauvegarder le système de solidarité face à la pauvreté et à l'acculturation sauvage qui nuisent à ses valeurs ancestrales, l'Etat congolais devra se conformer à l'article 69 de la loi de 2009/LPE qui l'oblige de venir en aide par une assistance matérielle, financière ou éducative aux parents incapables d'assurer la survie de leurs enfants.⁷⁹

Un autre aspect que MEDRANO et TABBEN-TOUSSAINT insistent sur ça c'est de soutenir les comités de protection des enfants. Ces comités forment un maillon important dans les systèmes nationaux de protection de l'enfance parce qu'ils permettent aux communautés de participer à la protection de l'enfance et d'en assumer une part de la responsabilité. Ils peuvent identifier les enfants à risque et les mettre en rapport avec les services de prévention, de riposte, de rétablissement et de réinsertion. Les comités de protection de l'enfance du niveau communautaire sont souvent les premiers points de contact

78 IDZUMBUIR ASSOP J., op. cit., p. 116

79 Idem

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en cas de violation des droits de l'enfant, en particulier là où il n'y a pas de services et de mécanismes de recours.⁸⁰

Ces comités peuvent entreprendre diverses activités telles que:

- Identifier les enfants et les familles vulnérables

- Référer les cas aux services localement disponibles

- Faire pression sur les pouvoirs publics au niveau local et national pour de

meilleurs services, des réformes de politique, des améliorations et la mise en

application des lois et des programmes de protection de l'enfance

- Offrir des soins et un soutien aux enfants victimes de maltraitance par la

médiation, l'éducation informelle et d'autres actions pratiques

- Sensibiliser et mobiliser les communautés sur les questions de droits des

enfants, de protection de l'enfance et de soins ainsi que sur les avantages de la

participation des enfants

- Renforcer les aptitudes pratiques des enfants pour la vie quotidienne par la

formation dans ce domaine

- Assurer la surveillance et agir comme agents d'alerte sur les violations de la

protection de l'enfance

- Entreprendre la recherche et l'évaluation des familles

- Assurer la médiation au sein de la communauté pour une bonne réinsertion des

enfants

- Assurer le suivi des enfants réinsérés et leur fournir un soutien continu⁸¹

Un autre détail à prendre en compte c'est de soutenir la protection de remplacement des enfants dans une structure familiale, d'où le personnel des programmes de soins et de soutien devrait travailler avec les professionnels locaux de la santé et de la protection sociale pour garder les enfants qui ont été séparés de leurs familles dans des structures informelles placement familial et l'adoption devraient être guidés par une législation, des lignes directrices et des procédures nationales bien claires.

Les programmes de soins et de soutien devraient renforcer la capacité des acteurs locaux à surveiller le bien-être des enfants placés dans des structures de prise en charge

80 MEDRANO T., TABBEN-TOUSSAINT A., op. cit., p. 18,

81 Idem.

82 Idem, p. 21.

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formelle, à reconnaître les signes de maltraitance, à identifier les enfants à risque et à signaler aux autorités compétentes les cas de suspicion d'abus et d'exploitation. Il est important de mettre en place des structures qui soient en relation avec et soient soutenues par les autorités locales de sorte qu'en cas de violation de la protection un suivi juridique approprié puisse avoir lieu.⁸²

4. Appuyer les gouvernements dans l'amélioration de leurs systèmes de protection de l'enfance

En République démocratique du Congo, en fonction de toutes ces difficultés liées à l'effectivité de la protection sociale spéciale de l'enfant, l'Etat devra s'ouvrir à la société civile en vue de recevoir un appui tendant à mettre en oeuvre la loi portant protection de l'enfant. En effet, depuis 2009 que cette loi a été promulgué, il n'y a aucune mesure d'assistance qui a été constatée de la part du gouvernement congolais aux parents qui rencontrent des inquiétudes économiques pour protéger leurs enfants. S'il ne faut tenir compte que de la situation économique de ce pays, il sera difficile que quelque chose soit faite de la part du gouvernement pour venir en aide aux parents incapables d'assurer la survie de leurs enfants.

C'est pourquoi, dans le souci de voir les enfants en situation difficile rétablis dans leur droits, vivant de façon qui contribue à leur épanouissement, nous suggérons que le gouvernement puisse solliciter la coopération et le partenariat de tout le monde qui peut lui tendre la main dans la mesure du possible, de façon de rendre effectif cette protection spéciale prévu dans la loi dans le but d'assurer le développement de l'enfant qui s'expose à la mendicité.

En réalité, soutenir les gouvernements dans le renforcement de leurs systèmes nationaux de protection de l'enfance est une des stratégies les plus rentables et les plus durables de protection de l'enfance que les programmes de soins et de soutien aux enfants vulnérables peuvent mettre en oeuvre. Les systèmes nationaux de PE varient d'un contexte à l'autre mais il existe un certain nombre d'éléments communs entre eux:

- Leadership, volonté politique et engagement du gouvernement en faveur de la protection de l'enfance

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- Existence d'un cadre juridique et de politiques de protection de l'enfance

- Allocations budgétaires suffisantes et investissement durable dans les services et

groupes de protection de l'enfance

- Coordination, approche multidisciplinaire et responsabilité

- Services de haute qualité pour les enfants, les familles et les responsables d'enfants

- Personnel et ressources humaines hautement qualifiés

- Promotion d'attitudes et de valeurs de non-violence (par des campagnes de

sensibilisation et des campagnes médiatiques, par exemple)

- Disponibilité de connaissances, de données et de statistiques

- Monitoring indépendant (par exemple, par la mise en place d'un médiateur pour les

enfants)

- Partenariat entre l'Etat et la société civile.

L'appui à apporter aux gouvernements dans le renforcement des systèmes nationaux de protection de l'enfance doit être basé sur les besoins et les priorités locales qui seront cernés par une évaluation des besoins ou une analyse de situation. Les interventions peuvent prendre plusieurs formes, dont les suivantes:⁸³

Sans le leadership et la volonté politique de l'Etat, l'élaboration et l'application de lois sur la protection de l'enfance sont vouées à l'échec. Il est vital de renforcer l'engagement du gouvernement par rapport à la protection de l'enfance dans les pays où les gouvernements ne reconnaissent pas leur obligation de protéger les enfants, où les gouvernements eux-mêmes profitent des pratiques d'exploitation (telles que le travail des enfants) et/ou n'ont pas la capacité, l'expertise technique et les ressources nécessaires pour mettre en oeuvre les politiques et faire appliquer les lois.

Il s'en suit qu'il faut promouvoir la mise en oeuvre de plans nationaux de protection sociale. La protection sociale vise à prévenir, gérer et surmonter les situations qui affectent le bien être des personnes. Elle consiste en des politiques et des programmes destinés à réduire la pauvreté et la vulnérabilité par la promotion de marchés du travail efficaces et l'emploi, par la réduction de l'exposition des individus aux risques socioéconomique. La protection sociale réduit la pauvreté et permet aux ménages vulnérables

83 MEDRANO T., TABBEN-TOUSSAINT A., op. cit., p. 22.

84 MEDRANO T., TABBEN-TOUSSAINT A., op. cit., p. 22

85 UNICEF, la situation des enfants dans le monde, un défi pour le développement de l'Afrique, p. 97 disponible sur http : pubdoc@ unicef.org, consulté le 15/07/2019

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de satisfaire leurs besoins élémentaires - s'attaquant ainsi aux facteurs de vulnérabilité qui mettent les enfants à risque de maltraitance.

Les gouvernements doivent élaborer et mettre en oeuvre des plans nationaux de protection de l'enfance dotés de budgets suffisants, qui devraient être intégrés aux plans et aux budgets nationaux de développement. Si de tels plans n'existent pas, les ONG devraient plaider pour leur élaboration. En aidant financièrement les ménages, ces mesures réduisent la vulnérabilité des enfants.⁸⁴

De tout ce qui précède, nous allons cette fois-ci décrire le défis à relever dans le domaine d'investissent à la protection de l'enfant.