CONCLUSION
La présente étude a porté sur une
organisation évoluant dans un secteur d'activité qui a connu une
modification de son dispositif institutionnel et réglementaire. Ceci a
eu pour effet d'impulser un changement dans ladite organisation.
Le changement organisationnel a fait l'objet de
définitions multiples et désigne (Brassard, 2003) le processus
par lequel un aspect d'une organisation (ou plus largement, d'un système
d'action collective), dont l'altération ou la modification
équivaut à l'ajout, à la suppression ou au remplacement,
de façon partielle ou totale, de l'un, de plusieurs ou de tous les
éléments composant une organisation et de l'une ou l'autre des
caractéristiques de ceux-ci.
L'objectif essentiel de cette étude était de
chercher à comprendre le mécanisme d'introduction et de mise en
oeuvre du changement dans cette organisation, notamment en analysant les
processus et les contenus pour dégager les principales contraintes et
les enjeux déterminants au regard de sa spécificité et de
son domaine d'activité.
Pour mener à bien cette analyse, le modèle
d'analyse de Rondeau a servi de base à l'étude. Ainsi, pour
permettre une meilleure compréhension de ce phénomène
organisationnel, nous avons analysé les trois (3) dimensions principales
du modèle à l'aide d'une grille d'analyse comportant quinze (15)
variables.
Il a été établi que la mise en place d'un
cadre réglementaire a justifié la transformation envisagée
au regard du fait que son statut antérieur ne lui permettrait plus de
prospérer dans ce domaine. Par conséquent, la transformation a
été jugée pertinente et a, de ce fait, recueilli
l'adhésion des principaux acteurs mais surtout des destinataires du
changement. Cependant, la stratégie déployée dans la mise
en oeuvre du changement n'a pas connu une implication véritable de ces
derniers, ce qui a constitué une insuffisance importante.
La réglementation du secteur paraît salutaire
dans la mesure où elle permet d'institutionnaliser une activité
qui se menait jusqu'ici sans un cadre juridique approprié.
Il ressort que cette entreprise est à un tournant
important de sa vie. Après une vingtaine d'années de
présence et de règne sur un marché en qualité de
leader, des difficultés importantes se dressent toutefois sur son
parcours dans le cadre de cette transformation déclenchée en
réponse au dispositif réglementaire mis en place.
D'importants enjeux se présentent à cette
organisation au regard du fait que sa survie même dépend de la
réussite de ce changement et de son adaptation à ce nouveau
contexte. Ces enjeux sont d'ordre sont d'ordre interne et externe.
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lucratif
Sur le plan interne, il conviendrait en plus de la
communication qui a été suffisamment instaurée dans le
processus, de la faire doubler d'une réelle implication des acteurs
internes à la prise de décision.
Des signes d'inquiétudes et de piétinement ont
été observés chez les destinataires du changement, ce qui
dénote un défaut de maîtrise des principaux
paramètres en jeu. Aussi, un des enjeux essentiels est le maintien de la
position de leader de cette activité. Pour ce faire, il est
nécessaire d'engager des actions concrètes et rapides, de
déployer un scénario de riposte et une stratégie
adéquate de positionnement dans un environnement désormais
concurrentiel. Ce scénario devra inclure des gages d'exécution
rapide et efficace des projets confiés par les partenaires techniques,
le renforcement de la compétence du personnel et sa motivation. Un
degré d'innovation s'impose pour continuer à mieux faire que les
concurrents.
Aussi, bien que l'entité se soit attachée les
services d'un conseil fiscal dans la mise en oeuvre de ce changement, des
inquiétudes existent également quant au montage juridique de la
nouvelle entité émanant d'une association de droit privé
certes mais dont l'Etat et la Banque mondiale en ont été les
pères fondateurs. Il convient donc de revoir l'architecture du capital
social et la séparation nette des organes de direction des deux
entités. De plus, sur le plan opérationnel certaines actions
notamment comptables devaient être mises en oeuvre très rapidement
pour constater la séparation nette des deux entités.
Sur le plan externe, on note déjà la
présence sur le marché de la maîtrise d'ouvrage
déléguée d'entreprises naissantes. Il s'agit d'un domaine
nouveau suscitant de l'engouement. Mais la loi de la sélection naturelle
pourrait régir le secteur et faire ainsi disparaître les
entreprises « aventurières ». Dans cet environnement, la
prolifération des sociétés d'Etat pose des
problèmes. En effet, les sociétés pourraient se limiter
aux domaines marqués par l'inexistence de l'initiative privée ou
par la complexité de l'activité.
Il convient de remarquer que l'environnement externe est le
plus délicat à cause des paramètres qui échappent
aux dirigeants de l'organisation. En effet, l'application non rigoureuse des
règles de parfaite concurrence pourrait compromettre les chances d'un
géant. L'organisation évolue dans un secteur où la
procédure de sélection fait désormais appel aux
règles de passation des marchés publics. Ce domaine est connu
comme étant celui où les présomptions ou les cas de
manifestation de tous les abus existent : corruption, trafic d'influence,
fraude, détournement, faux en écriture... D'ailleurs,
l'actualité au Burkina Faso est suffisamment alimentée ces
derniers temps par les activités de lutte contre le fléau de
corruption, comme l'attestent les premières assises nationales de
l'Autorité Supérieure de Contrôle de l'Etat (ASCE),
prévues du 19 au 21 décembre 2012. Il en est de même du
Réseau national de lutte anti-corruption (RENLAC) qui était sous
les feux de la rampe en novembre et décembre 2012 avec la
présentation de son rapport annuel sur l'état de la corruption,
l'inventaire des cas de corruption restés impunis, et aussi à
travers une série de conférences et de débats. Les
autorités sont interpellées à travers l'instrument de
régulation qu'est
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l'Autorité de Régulation des Marchés
Publics (ARMP) qui se penche sur le phénomène, comme l'illustre
la tenue d'un atelier le 17 décembre 2012 pour la restitution d'une
étude relative à l'élaboration d'une stratégie
nationale de lutte contre la fraude et la corruption spécifique aux
marchés publics et aux délégations de service public au
Burkina Faso.
Il apparaît que la pérennité même de
cette activité passe ainsi par l'instauration de la garantie de
transparence du jeu et l'obligation de rigueur à incomber aux structures
de maîtrise d'ouvrage déléguée dans la
réalisation des infrastructures de bonne qualité. Ceci
nécessite un approfondissement de la réflexion sur la
maîtrise d'ouvrage déléguée, la formation et la
sensibilisation de tous les acteurs de la chaîne. Mieux, la promotion du
secteur par l'élaboration d'une stratégie nationale de
développement de la maîtrise d'ouvrage
déléguée serait le cadre idéal de
professionnalisation des acteurs et le gage d'exécution d'ouvrages
respectueux des normes de qualité.
Cette étude confirme que la dimension
stratégique est importante dans un environnement nouveau et
concurrentiel. Elle a montré que la dimension environnementale est tout
aussi importante dans la mesure où il s'agit d'un domaine dans lequel le
produit générant le revenu est spécifique et s'acquiert
à travers des procédures de passation des marchés, domaine
sujet à des perceptions multiformes de non transparence dans la
chaîne.
Par conséquent, l'étude a permis de relever que
la transparence des règles de concurrence est une caractéristique
importante à l'environnement des affaires.
La présente étude comporte infailliblement des
limites. Parmi elles, on peut retenir le temps d'observation y
consacrée. En rappel, la transformation a été
véritablement initialisée en début 2011 avec les
premières études. L'observation s'est déroulée
jusqu'en fin décembre 2012. Il va de soi qu'un temps d'observation plus
long aurait permis d'appréhender beaucoup d'autres aspects et de
comprendre davantage les contours du changement dans cette organisation. Une
autre limite méthodologique est le choix d'un cas unique, ce qui
restreint la richesse et la portée des observations.
Pour autant, nous avons pu mettre en oeuvre certains outils
méthodologiques pour comprendre ce phénomène à la
lumière d'une approche théorique emprunte de la
multiplicité des modèles d'analyse du changement
organisationnel.
Nous avons eu cependant le mérite de réaliser
cette étude sur une organisation assez spécifique qui
évolue dans un domaine tout aussi spécifique et dans contexte
nouveau, et par conséquent, d'avoir contribué à la
réflexion sur le changement.
Cependant, une recherche étendue à un certain
nombre de structures de maîtrise d'ouvrage déléguée
qui ont entamé un processus de changement serait intéressante.
Cela permettrait d'appréhender le phénomène de
façon globale, notamment les enjeux transfrontaliers et communautaires,
le besoin de convergence des politiques de bonne gouvernance et de lutte contre
la corruption, l'absorption efficace des ressources par le recours à la
maîtrise
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d'ouvrage déléguée et la
nécessité de disposer d'infrastructures de haute qualité
nécessaires au développement des Etats africains auxquels il est
le plus souvent reproché le gaspillage et/ou le détournement des
ressources mises à leur disposition par les partenaires techniques et
financiers pour leurs besoins de croissance et de développement.
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