2. Caractéristiques
Touteslesdéfinitionsdel'évaluationconvergentautourdutriptyque«
Objectifs,moyens,résultats ».Ainsi,l'évaluation permet
d'apprécier si une politique publique est :
· Efficiente : elle évalue le
rapport entre les moyens mis en oeuvre et les résultats de l'action
publique. Les ressources financières mobilisées par la politique
ont-elles été bien utilisés ? Les résultats de
la politique sont-ils à la mesure des sommes
dépensées ?
· Efficace : elle mesure les
résultats obtenus au regard des objectifs.
Dansquellemesureleseffetspropresdelapolitiquesont-ilsconformes à ses
objectifs ? Elle met en évidence les rapports de causalité entre
les objectifs, implicites et explicites, et les effets réels des actions
publiques.
· Cohérente :les
différents objectifs sont-ils cohérents entre eux ? Les moyens
juridiques, humains et financiers mis en placesont-ils adaptés à
ces objectifs ?La cohérence interne vise l'adéquation entre les
objectifs assignés à une politique et les moyens qui lui sont
alloués. La cohérence externe désigne l'adéquation
entre l'action évaluée et d'autres politiques.
· Pertinente :
unepolitiquesejustifietrèsgénéralementparl'identificationd'un
"problème de société" auquel les pouvoirs publics se
sentent tenus de faire face. Une politique sera dite pertinente si ses
objectifs explicites sont adaptés à la nature du (des)
problème(s) qu'elle est censée résoudre ou prendre en
charge. La question de lapertinence est la plus délicate et la plus
"politique" que l'évaluation ait à examiner. Il s'agit de
l'adéquation entre les objectifs explicites d'une politique et les
besoins ou les problèmes qu'elle est supposée résoudre.
· Durable : une politique publique est
sensée produire des effets durables et soutenables pour la
collectivité. Elle doit prendre en compte les principes du
développement durable, c'est-à-dire, tenir compte des aspects
écologiques, sociaux et économiques.
L'évaluation peut être
prospective, c'est-à-dire ex ante
à l'élaboration du programme.Elle intervient, ainsi, en aval de
la mise en oeuvre du projet, au moment de la conception d'un programme. Elle
peut être rapprochée de l'étude d'impact car elle a pour
objectif d'évaluer a priori les effets. Cette méthode permet de
:
ü Formuler un diagnostic de départ,
ü Prévoir l'adéquation aux besoins du
programme envisagé,
ü
Définirlesréférentielsetlesoutilsdemesurequipermettrontd'apprécierledegréde
réalisation des objectifs.
L'évaluation peut être
concomitante, c'est-à-dire in
itinéraireou parallèle à
l'action. Ce type d'évaluation est effectué tout au long
du déroulement d'une politique, d'un programme, d'une action.Elle
apporte un diagnostic d'étape sur les premières phases de
réalisation d'un programme, est en liaison étroite avec le
dispositif de pilotage de l'action et permet de définir les
réorientations nécessaires pour une réussite optimale.
L'évaluation à
mi-parcourspermet, quant à elle, de réorienter
l'action.Elle peut être mise en oeuvre pour vérifier, au milieu du
cycle du projet, si les besoins sont toujours présents, si la gestion du
programme se déroule comme prévu ou nécessite une
amélioration et pour analyser éventuellement les premiers effets
du programme.
Enfin, l'évaluation peut être
rétrospective, c'est-à-dire ex
post, récapitulative ou
finale. Elle sert, dans ce cas, à mesurer les impacts
globaux d'un programme étudié jusqu'à son
achèvement mais il est rare que lapolitique publique soit totalement
achevée. Il s'agit souvent de la clôture d'une étape de la
politique définie. Lecaractère rétrospectif est plus ou
moins affirmé selon la période de temps nécessaire pour
apprécier la politiqueévaluée.
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