Evaluation economique de l'éducation : environnement macro-economique, allocation et repartition des ressources au niveau du secteur éducation/formation

CHAPITRE II : REVUE DE LITTERATURE

Dans ce chapitre, il s'agira, d'une part, de montrer l'importance de l'éducation pour le développement à travers les théories économiques, et d'autre part de présenter les études menées afin d'améliorer la gestion et la planification des systèmes éducatifs.

I. REVUE THEORIQUE

La prise en compte, dans les années 1960, du capital humain dans l'analyse économique a constitué une avancée importante. Des auteurs comme Pigalle (1994) et Rajhi (1996) ont proposé des extensions du modèle de Lucas (1988) danslebutd'accroîtrelepouvoirexplicatifdelarelationentrelecapital humainetlacroissance,enmettantnotammentl'accentsurl'environnement institutionneldel'économie.SelonPigalle(1994),l'hypothèseselonlaquellele potentield'accumulationducapitalhumain(ä)estexogènepeutêtrecritiquée. Pourdépassercettelimite,ilconsidèrequeädépenddutauxd'encadrement. L'introduction de ce dernier permet notamment de prendre en compte le besoin de personnelpourassurerlaformationdesindividus.Onmontrequeletauxde croissance est influencé par le taux d'encadrement. Ce dernier influe notamment surl'écartquipeutexisterentrelesentieroptimaletlesentierd'équilibrede l'économie.Leplanificateurcentralpeutdéterminerletauxd'encadrementqui maximise la croissance qu'il soit optimal ou d'équilibre. L'augmentation du taux d'encadrementpeutfavoriserl'accumulationdeconnaissancesenaccroissantla productivité du secteur éducatif. Cependant, elle réduit le nombre de travailleurs disponiblespourlaproductiondebienfinal.L'encadrementpeutainsiagir négativement sur la croissance. Cet effet négatif peut être réduit au maximum en choisissant le taux d'encadrement optimal (Pigalle, 1994, p. 271). En effet, le taux de croissance est une fonction croissante du taux d'encadrement jusqu'à la valeur optimaledecedernier.Ildécroîtensuitesiletauxd'encadrementcontinueà augmenter.

Dans le modèle de Rajhi (1996), le capital humain génère des externalités danslesecteurproductif,d'unepartetdanslesecteuréducatif,d'autrepart. L'hypothèsecentraledecemodèleestquelatechnologieéducativedel'agent individuel est différente de celle du planificateur social qui est linéaire.

Lacontributionducapitalhumainàlacroissancepasseégalementparle progrès technique. Le capital humain constitue en effet une ressource essentielle dans le secteur de la rechercheet développement (R&D) autorisant l'émergence denouveauxproduits.Lalittératurerécentesurlacroissancedonnentainsiun nouveléclairagesurlarelationentrelecapitalhumainetlacroissance,en proposant des modèles de croissance basée sur la R&D (Romer, 1990 ; Grossman etHelpman,1990).Ilsmettentnotammentenévidencel'importanceducapital humainallouéàl'activitéderecherchedansleprocessusd'innovationetla croissance économique. Pissarides (1997) a proposé un développement du modèle de Romer (1990) prenant en compte l'importance du processus d'imitation. Selon cetteapproche,lecapitalhumainpermetl'augmentationsoutenuedela production des pays moins développés à travers le développement technologique. Il mérite d'être relevé ici que l'expérience des pays émergents d'Asie semble en cohérenceaveclesenseignementsdecetteapproche.L'existenced'une importantequantitédetravailqualifiéapermisdefavoriserlechangement technologique qui a contribué à son tour à la croissance économique de ces pays parl'intermédiairedel'imitationoul'innovation.Nouspouvonsillustrerl'effet du capital humain sur la croissance par le canaldu progrès technique par le cas des économies comme la Corée du Sud et Taiwan. L'amélioration de la structure de leurs exportations au travers d'une stratégie de remontée des filières a nécessité une main-d'oeuvre qualifiée.^6(*)

En somme, la théorie du capital humain montre l'importance de l'éducation dans la croissance économique d'un pays. Il est donc indéniable qu'une politique éducative bien élaborée soit un tremplin pour la croissance économique d'un pays. Cette élaboration passe nécessairement par une bonne gestion et planification des ressources et dépenses du secteur.

La planification dans le secteur de l'éducation est ainsi un enjeu de premier plan pour l'atteinte des objectifs de politiques éducatives. A cet effet, plusieurs modèles de simulation de l'éducation existent depuis le milieu des années 1980, notamment en liaison avec le développement de l'informatique individuelle et des tableurs en particulier.Nombre de ces modèles de simulation (développés par la Banque Mondiale, l'Unesco, ..) et leurs dérivés sont très détaillés et sont, dans une large mesure, des instruments de planification des stratégies de développement sectoriel.Il existe, en effet, de nombreuses façons de financer et d'organiser l'éducation :

- arbitrages budgétaires pour l'éducation au sein des ressources publiques ;

- répartition des ressources entre les différents niveaux et types d'éducation ;

- arbitrage entre quantité et qualité dans chacun des niveaux d'enseignement ;

- choix des modes d'organisation des services éducatifs lorsque le volume des ressources par élève a été déterminé

- etc.

Le modèle de simulation financière est utilisé dans un but de simulation d'options alternatives de politiques éducatives et toutes les combinaisons possibles ne sont pas équivalentes du point de vue financier. Le modèle de simulation financière tient compte des caractéristiques démographiques, économiques et des scolarisations du pays pour lequelest élaboré.

* ⁶Bustelo (1994) a mis en lumière cette amélioration.