La SNFAR du SENEGAL : Appui à la mise en oeuvre des Dispositifs de Formation des ruraux par la Demande

2 - 3 : L'appui de Caritas Kaolack aux producteurs ruraux

Les régions de Kaolack et Fatick se situent au Centre ouest du pays. Leur histoire économique est liée à celle de l'arachide, produit emblématique de l'agriculture sénégalaise dont elles constituaient la principale zone de production (60% de la production totale en 1976). D'où l'appellation courante de bassin arachidier pour désigner ces 2 régions frontalières avec ouverture sur la côte atlantique par 2 fleuves (le Sine et le Saloum)

Fatick est indiquée par la flèche pleine verte

Les sécheresses successives et la monoculture arachidière ont provoqué la salinisation des terres agricoles, l'assèchement des cours d'eau, le desséchement et la salinisation des nappes phréatiques, la disparition des couverts végétaux, etc. qui ont entraîné les populations dans situations de vie dures et précaires.

Matérialisation de l'envahissement des terres agricoles par le sel à partir du lit des fleuves

La première opération de sauvetage des populations a été lancée en 1980 pour leur donner de l'eau à boire, en allant la chercher à des profondeurs qui dépassent les moyens manuels qu'elles utilisaient pour forer leurs puits. L'Eglise a répondu à cet appel en mettant en place l'ONG Caritas spécialisée dans le creusage des puits villageois. Progressivement ses activités se sont étendues, sous la demande pressante des populations, aux adductions d'eau potable, à la mise en place de périmètres maraîchers, de barrages anti-sel, etc. Puis arrive l'impératif de responsabiliser les populations dans la gestion et la pérennisation des ouvrages dont elles sont dotées. Des groupements de producteurs se forment dans les villages et se fédèrent en cinq Unions Paysannes pour gérer les infrastructures hydro-agricoles et promouvoir des activités économiques et de financements. A ce stade de multiplicité et complexité des fonctions, leur exploitation et leur valorisation exigent des compétences nouvelles et spécifiques.

L'appui de Caritas Kaolack aux Organisations de Producteurs des régions vise 4 objectifs :

1. La maîtrise de l'eau pour l'alimentation des populations et la production agricole de contre saison.

2. La défense et la restauration des terres cultivées menacées ou envahis par le sel.

3. Le financement d'activités génératrices de revenus pour les familles à travers les cinq Unions Paysannes.

4. Le développement des compétences des acteurs (individus, organisations institutions) locaux.

Les principales stratégies et actions mises en oeuvre dans ce sens sont :

· Mise en place d'infrastructures, d'aménagements, d'équipements socio-économiques collectifs.

· Mise en place de mutuelles d'épargne et crédit.

· Mise en place de 2 centres de formation agricole pour les jeunes en situation d'insertion professionnelle et pour les groupements de producteurs.

· Mise en place d'un dispositif d'appui-conseil aux organisations de producteurs.

Des résultats physiques appréciables ont été enregistrés dans ce sens. Création de plus de 200 puits et 8 forages, une centaine de périmètres maraîchers villageois aménagés, mise en place de 5 barrages anti-sel et la récupération de plusieurs superficies (prés de 1000 ha) de terres remises à l'agriculture ; mise en place d'un fonds de crédit de plus de 500 millions pour les 5 Unions Paysannes (UP) partenaires ; 60 moulins à mil pour des groupements de femmes ; etc.

Ces réalisations ont généré incontestablement des services utiles aux populations, mais à l'analyse, celles-ci ont du mal à s'approprier ces infrastructures dédiées à leur développement. Ce qui pose le problème de leur institutionnalisation et de la pérennisation des services qu'elles procurent.

Une autre faiblesse résidait dans le caractère solitaire du mode d'intervention qui valorise très peu les collaborations connexes locales et extérieures, mettant ainsi les partenaires de base dans un système de relations quasiment clos. Cet état de fait est peu propice à l'éclosion et au développement de la mentalité d'autonomie chez les partenaires à la base.

Dés lors la préoccupation centrale de l'appui du Bureau d'Appui était de restituer l'initiative aux acteurs locaux, de positionner le bureau diocésain dans une logique de production de services de qualité, adaptés et répondant aux besoins de leurs partenaires, et de mobiliser l'environnement politique et institutionnel, local et national, dans la mise en oeuvre des relations entre Caritas et les Unions Paysannes.

Le constat du caractère diffus et insaisissable de la formation diluée dans toutes les activités, et sans souci ni possibilité d'en évaluer l'impact, de même que l'exclusion des CFA de la formation des producteurs, ont été le point de départ de la dynamique d'appui.

L'exercice a amené les unions paysannes partenaires et les agents de Caritas à mieux comprendre le rôle de la formation dans l'action de développement, à resituer sa place dans le dispositif d'intervention, et à établir ses liens fonctionnels avec les entités opérationnelles de l'organisation. Il en a résulté la décision prise par le Secrétaire Général et comprise des ses collaborateurs (agents et OP), de désigner à l'interne un Responsable de la Formation (RF). Premier impact important qui entraîna même une retouche dans l'organigramme car les CFA « qui flottaient^13(*) » avant, se sont vus rattachés directement à ce Responsable Formation pour former une nouvelle (et 6^ème) unité opérationnelle dénommée Equipe Formation (EFOR). (Voir schéma page suivante).

C'est un premier mouvement vers l'approche par la demande qui prépare le dispositif à changer de logique et de démarche. Peut-être qu'il ne peut encore être mis au crédit de l'approche spécifique « par la demande », mais c'est bien le constat d'absence d'approche par la demande.

Deuxième impact : La tenue d'un séminaire interne, pour définir ensemble les 5 missions du Responsable Formation, les rôles des assistants formateurs et des CFA dans cette nouvelle structuration, a décidé les agents du staff à transférer, séance tenante, les responsabilités de formation qu'ils tenaient vers cette Equipe Formation (EFOR). Créant du coup de nouveaux rapports internes de travail où les questions de formation qui se posent aux autres équipes sur le terrain, font l'objet de requêtes à l'EFOR, dont l'exécution est suivie de très près par ceux-là pour qui elle conditionne les performances de leurs secteurs. La notion de demande commence à prendre forme au sein de l'organisation qui structure ses rôles, et exige la participation.

Troisième impact : Les CFA encore jugés inaptes à former des producteurs et confinés dans la formation dite «des jeunes déscolarisés» qui s'en sont eux-mêmes détournés, se révèlent incontournables dans l'exercice de cette fonction qui, en réalité, est très différente de la « perception générale et de la façon dont elle se pratiquait jusque-là dans la maison ».

Accompagnés par le mandataire, les CFA descendent dans les groupements de base pour animer des processus participatifs d'analyse des situations locales par les producteurs, dont résultent des actions de formations décidées avec les groupements de base, et en rapport direct avec les questions qu'ils se posent.

Quatrième impact : Ces formations ont provoqué un bouleversement dans les relations entre les bureaux des Unions et les Groupements membres à la base. L'élément fondateur de leurs relations qu'est le système de crédit épargne est brusquement et vigoureusement contesté et dénoncé par les groupements qui disaient « comprendre maintenant seulement comment on a été plutôt appauvri par ce micro crédit ». Cela a changé leurs attitudes pendant les assemblées générales annuelles des Unions paysannes qui sont les instances d'orientation et de pilotage des Unions. Ces assemblées, jadis de « pure forme » ou pour « avaliser des décisions prises ailleurs », sont devenues des moments de vérités houleux où les bilans sont discutés en profondeur et les résolutions préparées par les instances dirigeantes, sérieusement amendées par les membres des groupements.

Les relais des Unions, assurant la liaison avec les groupements villageois pour y collecter l'épargne et le remboursement du crédit, et conseiller la gestion des activités, sont mis en difficultés, dans la mesure où leurs conseils et instructions n'étaient plus « suivis à la lettre » par les groupements qui demandaient toujours des explications pour comprendre pourquoi. Surpris par ces attitudes les relais qui sont en fait des salariés des Unions, ont accusé les CFA de chercher à les évincer du dispositif organisationnel en utilisant les groupements contre eux.

Même les techniciens de Caritas ont reconnu une plus grande exigence des groupements à travers leurs questions plus pertinentes et des prises de positions bien fondées. Ce qui les a amenés à mieux préparer leurs médiations et même à envisager des baisses modulées sur les taux d'intérêt du crédit, et aussi à accepter de financer à nouveau « l'embouche » qu'ils avaient déclarée d'autorité non rentable et exclue des activités éligibles au crédit.

A ce stade, les groupements de producteurs expriment leur demande (pas seulement de formation) avec beaucoup plus de clarté et d'exigence, puis participent activement à la construction sociale de leurs besoins de formation.

Dans le but de rapprocher les points de vue entre les animateurs des Unions et les CFA, afin d'évacuer la suspicion et détendre l'atmosphère de travail, le Responsable Formation et le mandataire ont provoqué une rencontre de deux jours où les protagonistes ont analysé le changement de situation intervenu et les facteurs explicatifs.

Ces échanges ont permis aux participants de comprendre que ce qui se passe n'est rien d'autre que les effets de ce qui était recherché, à savoir le renversement des logiques de relations entre acteurs. C'est le principe fondateur même de la démarche de « réponse à la demande » qui sous tend l'appui du Bureau d'Appui à Caritas et ses partenaires.

Le mandataire a expliqué que c'est le propre des processus de développement participatif incluant « l'approche par la demande », de générer les compétences permettant aux acteurs d'accéder à l'autonomie de réflexion, pour exercer une force de contre proposition sur tout ce qui touche à leurs intérêts.

Ce fut un moment fort de découverte de la « démarche de construction du dispositif par la demande », et ses implications dans le renouvellement du système de relations entre acteurs. Cela s'est matérialisé dans un nouveau schéma consensuel de procédures et de relations de formation au sein du système d'acteurs (page suivante)

* ¹³ Expression utilisée par les directeurs des CFA au moment de l'exercice. Ceux-ci sont devenus des assistants formateurs.