Dynamique des relations verticales et clustering : Quelle stratégie pour une sous-traitance aéronautique marocaine compétitive ?

Section 2. Nouvelles politiques territoriales en France : cas des filières aéronautiques en Midi-Pyrénées et en Ile-de-France

L'élargissement de l'Europe, l'internationalisation de l'économie ainsi que la décentralisation ont conduit le gouvernement français à repenser sa politique d'aménagement du territoire. Les nouvelles orientations, arrêtées lors du Ciadt (Comité interministériel d'aménagement et de développement du territoire) du 13 décembre 2002, visent ainsi à favoriser l'attractivité de la France et la compétitivité de ses territoires afin de contribuer à la création de nouvelles richesses.

Bien que la France soit la cinquième puissance industrielle mondiale, son potentiel est encore aujourd'hui concentré sur un trop petit nombre de pôles de rayonnement international. La politique d'aménagement du territoire doit y remédier en impulsant et en accompagnant une stratégie territoriale qui favorise la création et le renforcement de pôles de compétitivité regroupant les entreprises, les réseaux technologiques conjuguant la recherche publique et privée, ainsi que les établissements d'enseignement et de recherche. Cette nouvelle politique industrielle par les territoires sera traitée dans un premier paragraphe.

Dans un second paragraphe, les politiques industrielles en faveur des pôles, des vallées technologiques et des réseaux d'entreprises en France seront illustrées à travers deux expériences : la filière aéronautique en Midi-Pyrénées à travers les plans ADER 1 &2 (Actions pour le Développement des Entreprises Régionales) et celle en Ile-de-France. Ces deux expériences, apportent un éclairage particulier à la problématique de recherche, quant aux actions à entreprendre par les entreprises et les politiques à mener par les pouvoirs publics en faveur des clusters.

2.1. Des principes d'action visant à promouvoir une politique des pôles de compétitivité en France1

Afin de promouvoir une politique des pôles de compétitivité², des vallées technologiques et des réseaux d'entreprises, la DATAR (Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale) a formulé huit principes d'action. Il convient de souligner que cette stratégie renvoie à un débat impliquant plusieurs intervenants à savoir les services ministériels concernés, les élus, les entrepreneurs et les partenaires. Dans ce qui suit, sont exprimés des huit principes d'action de cette politique :

2.1.1 Comment repérer et valoriser au mieux les pôles de compétitivité ?

i) Repérer les pôles potentiels

Une part très significative de l'appareil industriel français est déjà "agglomérée", c'est-à-dire concentrée par spécialisation sur des territoires. Les entreprises faisant partie de ces agglomérations, pourraient être mises en réseaux et dégager entre elles des synergies. Dès lors l'industrie française est amener à «poursuivre vigoureusement l'effort engagé dans l'identification des lieux où se concentrent activités et compétences«, que ce soient celles tirées par la production ou celles plus liées à la recherche. Pour mener à bien le repérage des sites à forte spécialisation et concentration d'activités et compétences, la DATAR recommande alors de «conjuguer l'approche statistique et l'expertise des institutions publiques ou parapubliques«.

ii) Des appels à projets : une voie pour favoriser l'émergence et sélection de pôles compétitifs

Afin de favoriser l'émergence de pôles compétitifs, il convient d'envisager des
politiques volontaristes qui concilient démarche initiée par les professionnels eux

¹ Cette sous-section s'inspire largement d'une étude prospective réalisée par la DATAR. DARMON, Daniel (dir). La France, puissance industrielle, une nouvelle politique industrielle par les territoires : Réseaux d'entreprises, Vallées technologiques, Pôles de compétitivité. DATAR, 2004.

² Un pôle de compétitivité réunit, au sein d'un même territoire, entreprises, centres de formation et unités de recherche, engagés dans des projets communs au caractère innovant, et disposant de la taille nécessaire à une visibilité internationale. Il peut prendre plusieurs formes : des pôles à dominante technologique où la R&D est prééminente, et des pôles à dominante industrielle davantage structurés par la densité du tissu productif et du réseau de commercialisation. MINISTERE DE L'INDUSTRIE. Pôle de compétitivité [en ligne], http://www. Industrie.gouv.fr (consulté le 09.09.2007).

même et impulsion de l'État. «Le lancement d'appels à projets peut faciliter cette émergence et la sélection des pôles de compétitivité«. Cette concertation entre les acteurs de terrain et les pouvoirs publics a donné ses fruits : inciter les acteurs majeurs des clusters (entreprises leaders, interfaces industrie-recherche, institutions de formation et de recherche, développeurs...) à réaliser un diagnostic et à définir leur propre plan d'action sur la base d'objectifs concertés. Parallèlement, l'intervention publique pourrait participer au renforcement de la compétitivité en faisant converger sur ces pôles des investissements productifs, des services, des moyens financiers et des flux d'information.

iii) La labellisation ne peut-elle contribuer à la visibilité des pôles de compétitivité ?

Les investisseurs comme les offreurs de marché sont particulièrement captés par les externalités positives qu'offrent les pôles de compétitivité. Ces lieux présentent l'avantage de disposer de ressources humaines hautement qualifiées, et d'une meilleure capacité de production et de réactivité. Néanmoins cette attractivité ne peut jouer pleinement que si les couples pôle de compétitivité/savoir-faire technologique soient visibles.

La visibilité se conçoit à travers des actions qui cherchent donc à «faire connaître aux donneurs d'ordres et aux investisseurs où se trouvent localisées les entreprises productrices et les compétences«. C'est aussi extérioriser les règles et les codes formels et informels régissant ces SPL, auxquels les DOs sont particulièrement attentifs dans la mesure où ils espèrent trouver des réponses plausibles à leurs exigences de qualité, coûts, rapidité et flexibilité.

Dans cette perspective, le processus de labellisation des pôles de compétitivité, se veut comme un moyen efficient pour informer les partenaires potentiels et susciter leur adhésion. Ce mécanisme, tout en tenant compte des objectifs poursuivis, repose sur des critères comme le positionnement stratégique dans la chaîne de valeur globale de l'industrie aéronautique, la spécificité des collaborations en place (ou à mettre en place), les relations avec le milieu local et le degré de maturité et de professionnalisme de la structure d'animation.

Afin d'accompagner au mieux le processus de labellisation, la nouvelle politique
industrielle française recommande de privilégier des outils tels que : (1) la définition
d'un nom de marque pour chaque pôle, (2) la réalisation d'une plate-forme Internet

de communication et (3) l'organisation d'évènements (convention d'affaires, colloque) de dimension internationale.