CHAPITRE II : CADRE METHODOLOGIQUE DE LA
RECHERCHE
Ce second chapitre du mémoire de recherche fera l'objet
de la présentation du cadre de l'étude ainsi que de la
présentation de la méthodologie de l'enquête de terrain
adoptée. Nous verrons dans un premier temps, la présentation et
la justification du Ministère du Travail, de la Fonction Publique, de la
Reforme Administrative et Institutionnel Chargé du Dialogue Social comme
cadre d'étude d'une part et d'autre part, nous verrons la nature de
l'étude, le groupe cible et l'échantillonnage retenus pour cette
enquête de terrain. Dans un second temps nous aborderons les techniques
et outils de collecte de données et le recours à la revue
documentaire.
2.1. Présentation et justification du
MTFPRAI-DS-DS comme cadre d'étude
Situé entre temps à Xwlacodji entre le Programme
National de Lutte contre le SIDA (PNLS) et la Mairie de la localité, le
Ministère du Travail, de la Fonction Publique, de la Réforme
Administrative et Institutionnelle chargé du Dialogue Social est
désormais installé dans les quatre premiers niveaux du
Bâtiment « B » des tours administratives sises
à Cadjèhoun non loin de la place du souvenir. Il a pour mission
générale la conception, la mise en oeuvre et le
suivi-évaluation de la politique de l'Etat en matière de
travail, de la fonction publique, de la réforme administrative et
institutionnelle et du dialogue social. Il veille au respect des dispositions
légales et réglementaires en ces matières et assure la
gestion administrative des personnels de l'Etat. Il oeuvre à la
réforme et la modernisation permanente de l'administration publique en
vue de sa continuelle adaptation à l'évolution technologique, en
initiant des actions et mesures de renforcement des capacités de
l'administration et de développement de la productivité des
services publics. Il est responsable de l'organisation, en rapport avec les
ministères intéressés, des concours et examens
d'accès à la fonction publique.
Les missions de ce département ministériel sont
bien définies dans leur double dimension ; travail, fonction publique et
réforme administrative et institutionnelle. Sa première dimension
relève d'une mission classique et sectorielle de l'Etat, relative
à la gestion de ses moyens humains. La seconde dimension est novatrice.
Elle se propose de renforcer les capacités d'anticipation et de
réaction de l'administration et de l'institution par rapport à
son environnement marqué de plus en plus par l'avènement du
numérique. Elle poursuit à ce titre un double objectif de
recherche d'efficacité de l'action publique et d'efficience des services
publics. Le MTFPRAI-DS est un Ministère à caractère
transversal et un véritable agent de réhabilitation et de
modernisation de l'Etat. A ce titre, il a compétences non seulement en
matière de veille à la solidarité gouvernementale et
à la synergie interministérielle et ce, conformément
à la charte du Gouvernement, en matière d'élaboration des
normes, procédures et standards de performance, et en matière
d'accompagnement et d'appui à la mise en oeuvre des reformes, mais aussi
en matière d'observation et d'analyse des reformes. Ce Ministère
a été créé, par décret n° 2014-037 du
29 Janvier 2014, portant Attributions, Organisation et Fonctionnement du
Ministère du Travail, de la Fonction Publique, de la Réforme
Administrative et Institutionnelle chargé du Dialogue Social. Pour
assumer ses fonctions, le MTFPRAI-DS, en dehors du Cabinet du Ministre, de
l'Inspection Générale des Services et Emplois Publics et du
Secrétariat Général du Ministère, est
organisé en directions centrales, techniques et départementales
avec des structures sous tutelle. Au nombre des directions centrales on peut
citer : la Direction des Ressources Humaines (DRH) ; la Direction des
Ressources Financières et du Matériel (DRFM) ; la Direction
de la Programmation et de la Prospective (DPP) ; la Direction de
l'Informatique et du Pré-archivage (DIP). Pour ce qui est des directions
techniques, elles se regroupent en quatre directions Générales
à savoir : la Direction Générale du Travail
(DGT) ; la Direction Générale de la Fonction Publique
(DGFP) ; la Direction Générale du Renforcement des
Capacités et de l'Employabilité (DGRCE) et la Direction
Générale de la Réforme de l'Etat (DGRE). Aux directions
départementales (Atacora/Donga, Atlantique/Littoral, Borgou/Alibori,
Zou/Colline, Oueme/Plateau et, et Mono/Couffo) s'ajoutent les Organismes
sous-tutelle à savoir : la Caisse Nationale de
Sécurité Sociale (CNSS), l'Institut National de Formation
Sociale, Economique et Civique (INFOSEC), le Centre de Perfectionnement du
Personnel des Entreprises (CPPE), le Fonds de Développement de la
Formation Continue et de l'Apprentissage (FODEFCA) et la Caisse Mutuelle de
Prévoyance Sociale (CMPS). Toutes ses directions et structures sont sous
l'autorité du Ministre qui est le premier responsable de
l'exécution des décisions et instructions du Gouvernement dans
les différents domaines de sa compétence. En sa qualité de
Ministre, il préside entre autres, le Conseil Supérieur
d'Orientation des Réformes (CSOR), le Comité Consultatif
Paritaire de la Fonction Publique (CCPFP), le Conseil National du Travail
(CNT), la Commission Nationale de Sécurité et de Santé au
Travail (CNSST), la Commission Nationale Chargée de la
Vérification de l'Authenticité des Diplômes des Agents de
l'Etat, Civils et Militaires, la Conférence des Gestionnaires des
Ressources Humaines (CGRH), la Commission Nationale de Concertation et de
Négociations Collectives Gouvernement Centrales et
Confédérations Syndicales, ...etc.
Du point de vue de sa mission et de son caractère
transversal, le Ministère du Travail, de la Fonction Publique, de la
Réforme Administrative et Institutionnelle chargé du Dialogue
Social représente un cadre idéal pour notre sujet de recherche
dans la mesure où, il est responsable de la détermination de la
qualité de la gouvernance et du contrôle, du respect de
l'intérêt général, des valeurs républicaines,
de l'éthique et des normes, de la conduite des hommes et des femmes
par un choix judicieux.
| 
