III.1.2.3-L'approche par le soutien aux initiatives
locales
Elle recouvre l'ensemble des options qui tendent à
dissoudre l'approche projet en proposant que les enjeux classiques de
l'intervention, en terme de pouvoir de décision et d'allocation des
ressources financières soient pris en charge en grande partie par les
bénéficiaires, aux travers d'instruments de type fonds
d'investissement. En tant que tel, l'approche peut donc intéresser des
acteurs privés ou des acteurs publics, de type collectivités
territoriales.
L'intervention se fixe pour principal objectif de permettre
la réalisation des projets définis et sélectionnés
par les acteurs eux-mêmes ; que ces projets émanent
de collectifs ou d'individus. Elle ne joue pas de rôle
direct dans l'orientation des investissements. Le soutien aux initiatives se
fixe également comme objectif essentiel de développer la
maîtrise d'ouvrage locale sur les actions entreprises. L'impact
recherché ne concerne pas les seuls gestionnaires des fonds, mais
également l'ensemble de l'environnement socio-économique par les
effets induits résultant de la mise en oeuvre des projets des
acteurs.
Afin d'établir cette relation de soutien aux porteurs
d'initiatives, l'intervention doit mener plusieurs actions structurantes. La
première est d'appuyer l'organisation des bénéficiaires de
façon à construire le dispositif d'expression et de
sélection des initiatives ; la seconde est de renforcer certaines
capacités des individus, des institutions et des entreprises permettant
le montage, l'évaluation et la réalisation des projets des
porteurs d'initiatives. L'approche de soutien aux initiatives repose donc sur
les présupposés suivants :
~ les acteurs locaux sont eux-mêmes porteurs des solutions
à leur propre
développement, mais ce sont les opportunités de
mise en place de ces solutions qui font défaut ;
~ les acteurs de l'économie locale doivent participer
étroitement à la dynamique
de concrétisation des initiatives.
C'est sur cette structuration progressive de l'environnement
socioéconomique que reposent les espoirs de durabilité de
l'action de l'intervention.
III.2-Les enjeux de la décentralisation et du
développement local
La décentralisation a certes une relation
étroite avec le développement local comme nous l'avons vu
précédemment, mais tous deux ont des enjeux comme toute politique
de développement. Ainsi, pour une bonne compréhension de ces
enjeux, nous allons d'abord présenter ceux de la décentralisation
et ensuite aborder ceux du développement local.
III.2.1-Les enjeux de la décentralisation
Les projets de décentralisation en Afrique reposent en
règle générale sur le présupposé explicite
que la trop grande centralisation des décisions politiques au sommet de
l'Etat étouffe les initiatives politiques et économiques locales.
Cette
situation amène à parler d' « Etat
commando. » (Bierschenk T et de Sardan JPO, 1998). La
décentralisation revêt selon ces auteurs un enjeu central et sa
portée ne peut s'évaluer qu'à l'échelle des
communes où la participation à la base est la clé de
voûte pour une réelle prise en compte des aspirations des
populations.
Ainsi toute politique de décentralisation vise des
objectifs précis dont l'importance et la pertinence sont fonction du
contexte sociopolitique et économique. Il reste cependant certain que
dans tous les cas de figure, les enjeux sont d'une importance capitale. Les
enjeux politiques, économiques et socioculturels sont ceux retenus dans
cette étude.
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