Les technologies de l'information géographie dans les collectivités territoriales : la géomatique intercommunale à travers l'exemple des Communautés d'Agglomérations du Muretain et du Sicoval

3.1.2 Mise en place et objectif d 'un SIG communautaire

3.1.2.1 Le cadre théorique

Les EPCI tout comme les collectivités territoriales lancent des projets SIG afin d'optimiser la connaissance de leur territoire et de disposer d'un état des lieux précis de leurs communes. Cette tendance a été renforcée par la mise en place juridique de la dématérialisation du cadastre. Le SIG n'est qu'un projet de la réflexion jusqu'à sa mise en place. Néanmoins, le SIG au sens de l'infrastructure à développer est un travail continu au quotidien qui se compose de différents projets comme la numérisation du cadastre, le développement d'applications métier, la mise en place de solutions réseaux, etc.

L'introduction des TIG dans les divers services d'une intercommunalité peut s'effectuer de deux façons différentes :

La première façon, qui a été privilégiée par la plupart des premiers EPCI, consiste à introduire les TIG le plus tôt possible dans les métiers et services de la collectivité. Des lors les services ont développé leur propre SIG souvent en concurrence (présence de doublons).

Cette situation décrite dans l'ouvrage de H. Pornon Système d'information géographique, pouvoir et organisations date de 1998, il s'agit d'une collectivité territoriale de type intercommunalité. Dans ce type de projet, les objectifs sont focalisés sur une efficacité opérationnelle de chaque service de la collectivité cela a entrainé la mise en place de SIG de type système d'action départementaux ou sectoriels.

Acteur origine	Chaque direction technique, de façon autonome
Démarche	Démarches diverses menées à l'intérieur de chaque direction : pas de coordination entre directions
Objectifs	Pour chacune, disposer d'applications métier
Réalisation	Autant d'implications métier que de directions
Conflits	Apparemment pas de conflits entre directions, chacune étant autonome : conflits latents entre les directions et ceux qui envisagent de coordonner les projets
Acteurs internes	Pour chacune direction technique, les autres directions techniques
Acteurs externes	La DDE et les autres services déconcentrés de l'état, les communes de l'intercommunalité
Changements	Pas de changement apparent
Territoire	Celui sur lequel la collectivité exerce sa juridiction

Tableau 11 : Le projet SIG où les TIG sont introduits le plus tôt possible dans les services¹⁰⁰

L'autre façon de procéder consiste à laisser se développer l'axe métier en suivant les attentes et les besoins des services pour pouvoir proposer au moment approprié des solutions adaptées (logiciels et données).Dans ce cas, c'est la composante géomatique qui se greffe à l'axe métier. De part cette logique, la transversalité se fait d'elle-même, elle se caractérise au quotidien par les méthodes, les outils, les applications et l'assistance.

Il s'agit plus de projets focalisés sur des objectifs communs à la collectivité, des objectifs de coordination, de coopération et de fédération de l'information. Le SIG se pose comme un projet fédérateur de l'organisation de type système d'action organisationnel.

Ce type de projet est souvent mis en oeuvre par des services dont la fonction est d'assurer des prestations pour les autres services de l'intercommunalité comme les services informatiques ou SIG. C'est ce type de projet qui se met en place actuellement dans la majorité des EPCI comme c'est le cas au Sicoval et sans doute dans un futur proche au sein de la CAM.

100 PORNON H., 1998, Système d'information géographique, pouvoir et organisations, Ed. L'Harmattan, 255p.

Acteur origine	Le service SIG de l'EPCI ou de la commune centre
Démarche	Démarche centrale fédératrice
Objectifs	Disposer d'une base de données communautaire afin de la diffuser et développer des applications métier dans les services de façon transversale
Réalisations	Base de données centrale, solution réseaux pour l'EPCI et ses communes. Projet à destination des citoyens
Conflits	Introduction des TIG dans le quotidien des agents et conflits liés à la possession et à la rétention de l'information
Acteurs internes	Tous les services de la collectivité
Acteurs externes	Les partenaires traditionnels, locaux et les communes de l'intercommunalité
Changements	Changement organisationnel et de façon de travailler
Territoire	Celui sur lequel la collectivité exerce sa juridiction

B. Mericskay -2007- d'après H. Pornon

Tableau 12 : Le projet SIG où les TIG viennent se greffer a l 'axe métier selon les besoins