Paragraphe 3 : Le recrutement et le renforcement des
capacités des agents locaux
La pierre angulaire de tout développement, qu'il soit
national ou local, est bien entendu le capital humain. Lorsque celui-ci est
d'une qualité remarquable, les entités publiques notamment les
collectivités locales produisent des résultats positifs
répondant aux aspirations de leurs communautés. Ainsi, les
communes de Ratoma et da Balandougou doivent se doter d'agents capables de
gérer le processus des marchés publics(A) et organiser à
leurs intentions des formations adéquates et continues afin que ceux-ci
soient en mesure de déterminer les besoins, d'établir des
dossiers d'appel d'offres, d'évaluer les offres, de négocier les
contrats etc.(B)
A- Le recrutement des agents pour la gestion des
procédures de passation et de contrôle des marchés
publics
L'implication du personnel local dans la gestion des
marchés publics permet aux collectivités de produire des
résultats c'est-à-dire acquérir des biens et services de
qualités qui sont en adéquation avec leurs réalités
sociales, économiques et culturelles. A cet effet, les
collectivités locales auront la possibilité, en vertu du principe
de libre administration, de se doter d'un service des ressources humaines qui
sera chargé du recrutement des agents compétents
nécessaires à la réalisation des besoins. Ainsi, elles
auront besoin de l'appui de
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l'Etat qui est celui de l'adoption d'une loi sur la fonction
publique locale69. Lorsque celle-ci sera mise en place, les
collectivités pourront organiser des tests de recrutement pour doter
leurs différents services de personnels compétents,
particulièrement les services de gestion des marchés publics.
Ce recrutement des agents locaux doit être basé
sur des critères non pas politiques mais de compétences ou de
savoir-faire. Par ailleurs, l'égalité de traitements doit
être le principe déterminant dans le processus de recrutement des
agents qui auront la charge de gérer la passation, l'exécution et
le contrôle des marchés.
B- L'organisation des formations et l'édition des
guides ou manuels de passation des marchés publics locaux pour
les agents intervenants dans le processus de passation, d'exécution et
de contrôle des marchés publics locaux
Les règles ainsi que les mécanismes qui
encadrent les marchés publics sont très complexes. A cet effet,
le besoin de formation se pose aux collectivités locales notamment
à celles faisant l'objet de cette présente étude. Ces
besoins se résument en quelques sortes à la formation : aux
procédés d'achat, aux méthodes d'évaluation des
offres, à la détermination des besoins, aux
procédés de négociation des contrats, à la
dimension stratégique, économique et financière de
l'achat, à la gestion du contentieux qui résultent de la
passation et l'exécution des marchés, etc.
Dans le cadre de la satisfaction de ces besoins, les CL
doivent, avec l'appui de l'Etat, élaborer et mettre en oeuvre des
stratégies à long termes de professionnalisation du cadre de
gestion des marchés publics locaux. Cela passera essentiellement par
l'élaboration d'un programme de formation adapté aux
différents besoins mentionnés ci-dessus et l'édiction de
guides ou manuels sur les différentes étapes de la passation des
marchés des collectivités locales.
Un système de passation des marchés publics dont
les acteurs (élus locaux et agents locaux chargés de la passation
et du contrôle) disposent des capacités adéquates est un
élément clé pour le bon fonctionnement du système
ainsi que le succès de toute réforme dans ce domaine.
69 Article 224 du code des collectivités
locales guinéen
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