Paragraphe 2 : L'incompétence et la faiblesse des
ressources humaines
Comme nous avons l'habitude d'affirmer, et cela est
confirmé par les études, que la première ressource pour
tout développement reste et demeure les ressources humaines. Celles-ci
doivent être de qualité et en nombre important pour satisfaire les
aspirations d'une collectivité. Malheureusement, la commune urbaine de
Ratoma est en manque de cadre compétent en matière de passation
des marchés et celle de Balandougou ne dispose presque pas de personnel
administratif. Les difficultés majeures que rencontrent ces
collectivités sont l'incompétence(A) et le déficit des
ressources humaines(B).
A- Le faible niveau d'instruction des agents
chargés de la passation
Rappelons qu'en République de Guinée, il n'y a
pas de statistiques sur la qualité de formation des élus locaux
et du personnel administratif chargé de la gestion quotidienne des
affaires locales. Malgré ce vide, il est à retenir que les
élus locaux et leurs collaborateurs administratifs et techniques ont un
niveau d'instruction très faible. Ceci représente un handicap
très significatif dans la passation des marchés pour
l'acquisition des biens et services. « Le défaut d'instruction
rend donc particulièrement difficile la tâche des élus
locaux dont certains ne maitrisent pas actuellement l'étendue de leurs
responsabilités ni le
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statut de la commune au sein de l'Etat57
». A Ratoma, après des constats, il est à signaler que le
personnel existant et les élus en majorité ne maitrisent pas les
règles relatives à la passation, l'exécution et le
contrôle des marchés publics. Paradoxalement, ces agents locaux de
Ratoma participent aux procédures de gestion des marchés sans
avoir une base réelle dans les matières afférentes
à la commande publique. Par conséquent, les marchés de la
commune de Ratoma ne répondent pas aux exigences de transparences et les
besoins à satisfaire ne sont pas atteints.
Ce sont ces personnes sous qualifiées, mal
informées, ou insuffisamment sensibilisées sur leurs rôles
qui se prêtent à des actes de corruption dans les
procédures de passation des marchés et au détournement des
fonds destinés à la réalisation des infrastructures de
développement.
B- Le déficit de personnel administratif
Cette situation décrite plus haut est plus
accentuée dans la commune de Balandougou où, au-delà
même d'un manque de qualification des élus et des agents
administratifs, il n'y a presque pas de personnel chargé de la gestion
des marchés publics. Cela est dû à deux facteurs qui
créent des disparités entre les communes : premièrement,
il n'existe pas de fonction publique locale qui permet aux collectivités
de recruter les agents qualifiés chargés de gérer les
différents services crées pour répondre aux aspirations de
leurs populations. Deuxièmement, les communes n'ont pas les moyens
financiers nécessaires pour recruter les agents en vue de la
réalisation de certains services publics au profit des
communautés.
La performance de la collectivité peut être
compromise du moment où les postes existants ne sont pas occupés
et lorsque certains services, correspondants aux besoins des
communautés, ne sont pas créés58. C'est le cas
des services, hormis les organes élus, qui doivent être
chargés de la gestion des marchés dans les deux
collectivités.
Lorsque cette étude se menait, la commune rurale de
Balandougou ne disposait que d'un secrétaire général et
deux assistants qui aident l'exécutif communal dans la mise en oeuvre
des délibérations du conseil.
57 Laurence HREDIA et Cica M. DADJO, La
problématique de la mise en oeuvre du DRSP par les collectivités
au Bénin, Mémoire, Université d'Anvers, 2004, page
58 FENU, Relever le défi (renforcer les
capacités des collectivités locales pour réaliser les
objectifs du millénaire pour le développement), ONU,
F05.III.B.21, 2006, pages 238-239
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Après cette description des problèmes qui
freinent la gestion optimale et efficace des marchés publics des
collectivités, des perspectives de solutions proposées par cette
étude permettront aux collectivités locales, en termes
institutionnelle et juridique, de pouvoir acquérir des biens et services
de qualité en faveur de leurs communautés.
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