Amélioration de la performance des projets de développement par la mise en place du système de suivi-évaluation: cas du PNDCC (Projet National d'appui au Développement Conduit par les Communautés)

LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS UTILISES

ADC Animateur de Développement Communautaire

ADV Association de Développement Villageoise

AFD Agence Française de Développement

AF Agence Fiduciaire

AGeFIB Agence de Financement des Initiatives de Base

CAD Comité d'Aide au Développement

CAR Coopérative d'Aménagement Rural

CNDCC Comité national au Développement Conduit par les Communautés

CTFC Comité Technique de Fourniture du service de Conseil technique

CTMO Comité Technique de Mise en OEuvre

DCC Développement Conduit par les Communautés

DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté

IDA Association Internationale de Développement

IMF Institutions de Micro finances

MCPD Ministère Chargé de la Planification et du Développement

MMFEJF Ministère de la Micro Finance, de l'Emploi des Jeunes et des Femmes

OBC Organisation à Base Communautaire

OCDE Organisation pour la Coopération et le Développement Économique

OMD Objectif du Millénaire pour le Développement

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSC Organisation de la Société Civile

PDC Plan de Développement Communal

PMLS II Projet Multisectoriel de Lutte contre le SIDA

PNDCC Projet National d'appui au Développement Conduit par les

Communautés

RC Renforcement des Capacités

SEP Secrétariat Exécutif du PNDCC

Liste des illustrations

Figure 1 Organigramme de l'AGeFIB 9

Figure 2 Fiche description du PNDCC 11

Figure 3 : Les composantes du PNDCC 13

Figure4 : Organigramme du PNDCC 14

Figure 4 Présentation des résultats des enquêtes relative à l'exécution des activités suivant le planning. 40

Figure 5 Présentation des résultats de l'enquête relative aux retards des activités prévues

par le planning	41
Figure 6 Présentation des résultats de l'enquête relative à l'indicateur de performance	42
Figure 7 Les raison du non satisfaction des indicateurs de performance	43
Figure 8 Existence d'un système de suivi des indicateurs de performance	43
Liste des tableaux
Tableau 1 Effectif du personnel permanent par catégorie professionnelle	7
Exécution du suivi et de l'évaluation	30
Tableau 2 Dépouillement des résultats de l'enquête	39
Tableau 3 Le retard dans l'exécution des activités prévues par le planning	40
Tableau 4 Les indicateurs de performance	41
Tableau 5 La non satisfaction des indicateurs de performances	42
Tableau 6 Traitements des données des indicateurs de performance	43
Tableau 7 Vérification des hypothèses	4~

INTRODUCTION

INTRODUCTION GENERALE

Le gouvernement du Bénin entend faire de la décentralisation, un outil efficace de lutte contre la pauvreté parce qu'elle institue une nouvelle conception des populations qui ne sont plus perçues comme de simples bénéficiaires de service conçus en dehors d'elle, mais comme des acteurs qui entreprennent et décident par elles-mêmes ce qui convient le mieux à leur bienêtre et exercent un contrôle rapproché sur les élus.

A cet effet, plusieurs interventions ont été initiées en direction des populations à la base prenant souvent la forme de programmes ou de projets mais les résultats restent assez mitigés. Le Projet National d'appui au Développement Conduit par les Communautés (PNDCC) est l'une de ces interventions qui a cours actuellement dans les 74 communes ordinaires du Bénin. En réalité, le PNDCC n'est qu'un prolongement normal d'un autre projet nommé « Fonds social »¹ qui a été exécuté par l'Agence de Financement des Initiatives de Base (AGeFIB), agence qui a été crée à l'initiative du Gouvernement du Bénin et des partenaires. La particularité du PNDCC repose sur la promotion de l'approche Développement Conduit par les Communautés (DCC) qui voudrait que les actions répondent aux besoins réellement ressentis et formulés par les populations locales; mais aussi, renforcer leurs capacités à innover et à prendre en charge leur propre développement. Ce projet comme la plupart des autres, ambitionne de contribuer efficacement au développement local. Cela s'entend comme une démarche multisectorielle touchant la santé, l'éducation, l'assainissement et les activités économiques. Ces dernières sont importantes car, améliorer les conditions de vie des populations, c'est aussi accroître leurs revenus pour subvenir à leurs besoins.

¹Le projet Fonds social a été exécuté par l'AGeFIB de 1999 à 2003 à travers trois composantes que sont : - le financement des infrastructures sociocommunautaires ;

- l'appui à la micro finance et aux activités génératrices de revenus ;

- le renforcement de capacités des acteurs du programme.

Le fonctionnement harmonieux de l'ensemble des diverses composantes du projet depuis les acteurs à la base jusqu'aux partenaires financiers en passant par les communes et tous autres acteurs institutionnels exige également la mise en place du système de suivi-évaluation permettant à chacun des niveaux de l'intervention de mieux coordonner les activités ainsi que le résultats vers l'atteinte des objectifs fixés .

Ce système vise à mieux apprécier l'évolution des projets et programmes en faisant ressortir les avancées majeures et les lacunes à combler en vue d'une meilleure efficacité.

Aujourd'hui, la mise en place d'un système de suivi-évaluation se présente comme un outil d'évaluation des projets/programmes au service des différents acteurs. Face à l'exigence croissante d'amélioration du contenu des projets et à l'importance accordée à la mesure de leurs résultats et effets tant par les partenaires techniques, financiers et les bénéficiaires. Bon nombre d'acteurs continuent malheureusement de considérer le suivi-évaluation comme un outil de coercition ou une condition à remplir pour satisfaire les exigences des bailleurs. Mais loin de tout cela, le suivi-évaluation devrait permettre l'amélioration des conditions de mise en oeuvre des projets.

Que faut-il faire pour l'amélioration de la performance du système du suivi-évaluation des projets ? Face à cette interrogation il s'avère indispensable de mener une étude sur le rôle du système de suivi-évaluation dans la performance de la mise en oeuvre des projets. C'est dans ce cadre que le thème « Amélioration de la performance des projets de développement par la mise en place du système de suivi-évaluation cas : du PNDCC» a été identifié.

Le présent mémoire est organisé en deux parties. La première est consacrée au cadre institutionnel et théorique et la seconde partir aborde les résultats de l'étude et approches de solutions.