III- DISCUSSION DES POLITIQUES LAITIERES :
1.- Structure de la Matrice d'analyse des politiques :
Comme il a été présenté
précédemment, l'utilisation d'une Matrice d'Analyse des
Politiques (MAP) permet de discuter les objectifs et perspectives des
politiques laitières retenues par rapport aux résultats
escomptés et obtenus. Elle permet, par ailleurs, de projeter les actions
futures à engager dans le but de promouvoir toute forme de
développement de la disponibilité en lait et produits laitiers
nécessaires à la consommation de la population.
« La MAP est conçue pour traiter
spécifiquement de la mesure d'impact des politiques sur les secteurs
productifs. Comme les politiques peuvent avoir un impact tant sur les
marchés de produits finaux que sur les marchés de consommations
intermédiaires, la MAP constitue un moyen utile d'identifier les sources
de transferts liées aux politiques appliquées, ainsi que
l'origine d'inefficiences dans l'allocation des ressources, et de mesurer leurs
effets cumulatifs sur une filière de produit donnée »
(R.H.Goldman, C.Grodzins et Charles Mann, 1992).
L'évaluation de l'impact des politiques s'effectue par
une évaluation des distorsions entre deux situations :
Ø une situation sans l'intervention
gouvernementale : le prix reflète réellement les coûts
ainsi que le bénéfice au point d'efficience ;
Ø une situation avec l'intervention gouvernementale,
où des mécanismes de régulation sont appliqués par
les pouvoirs publics afin d'atteindre des objectifs fixés par ces
derniers.
L'analyse fondée sur la variation des prix, peut
être effectuée le long de la filière. Dans le
présent travail l'analyse concernera la production ainsi que la
transformation.
La MAP va fournir un cadre comptable ordonné pour
repérer les effets d'intervention spécifiques au fur et à
mesure qu'ils s'accumulent aux différents stades de la filière.
Les données chiffrées de la MAP peuvent être
aisément maniées pour fournir des mesures adéquates et
simples de l'impact des politiques sur l'efficience économique et
d'autres objectifs.
Ces données chiffrées correspondent
aux :
Ø prix financier ou prix du marché, prix que
les acteurs économiques rencontrent effectivement dans leurs
activités et dans lesquels les subventions et taxes sont
comprises ;
Ø prix économique où prix de
référence : prix sur les marchés internationaux.
La différence entre les deux types de prix
représente les transferts qui vont informer sur le degré
d'influence de l'intervention gouvernementale. Les données
chiffrées sont représentées dans la matrice sous forme de
tableau comme suit :
Tableau N°36 : Représentation de la
Matrice d'Analyse des Politiques.
|
Données
|
Recette
|
Intrants échangeables
|
Ressources domestiques
|
Bénéfice
|
|
Prix du marché
|
A
|
B
|
C
|
D
|
|
Prix de référence
|
E
|
F
|
G
|
H
|
|
Transferts
|
I
|
J
|
K
|
L
|
Source : Analyse économique des politiques agricoles
1992.
La MAP est fondée sur le principe de «
Bénéfice = Recettes - Dépenses ». Pour la
formation des prix, en matière de dépenses lors de l'analyse, on
fait la distinction entre les Biens échangeables (BE) composés de
l'ensemble des intrants comme l'énergie, les charges liées
à l'entretien, l'alimentation et la santé du cheptel et, les
Biens non échangeables (BNE) où l'on retrouve les ressources de
base telles que la terre, la main d'oeuvre, la maintenance des infrastructures
et leurs amortissements.
Les différentes soustractions effectuées seront
utilisées pour mesurer le bénéfice en termes de prix de
marché et de prix de référence. Elles permettent
d'apprécier aussi l'impact net des politiques sur les prix des produits
et intrants, ainsi que le bénéfice de référence
net.
Les éléments de la MAP peuvent être
utilisés aussi pour calculer des coefficients, qui mesurent l'impact des
politiques sur les prix et sur l'efficience dans l'utilisation des ressources.
Trois de ces coefficients sont les plus importants pour une évaluation
des effets de politiques sur un ou plusieurs produits.
Définition :
Ø Le coefficient de protection nominale
(CPN) : mesure l'impact des politiques sur les prix des produits.
C'est le rapport entre le prix interne d'un produit et son prix de
référence (prix CAF plus mise à disposition hors droits de
douane au prix FOB à l'exportation) : CPN = A /
E
Ø Le coefficient de protection effective
(CPE) : compare les valeurs ajoutées mesurées aux prix
de référence et aux prix aux termes du marché. C'est une
mesure plus complète de l'impact des politiques, puisqu'elle comprend
l'effet total des politiques, sur les produits et sur les intrants :
CPE = (A - B) / (E - F)
Ø Le coefficient de coût en ressources
domestiques (CRD) : compare le coût de référence
des ressources domestiques utilisées avec la valeur nette des devises
étrangères ainsi obtenues ; le CRD mesure l'efficience
globale de la filière de production : CRD = G / (E -
F)
| 
