L'aide au développement de l'union européenne et la gestion des finances publiques en Côte d'Ivoire.

Paragraphe 2 : l'instrumentalisation du concept de bonne gouvernance

Les programmes quinquennaux de financement, établis entre l'UE et la Côte d'Ivoire¹⁷⁰, prévoient avec récurrence, le renforcement de l'État et la consolidation de la bonne gouvernance comme secteur stratégique d'intervention. Cependant le concept de gouvernance ne fait pas l'unanimité en sciences sociales. Affublée de qualificatifs bienveillants, la gouvernance et son champ sémantique peuvent constituer une logorrhée pseudo moderniste au service d'un discours intéressé et teinté d'idéologie néolibérale¹⁷¹ (B). Son utilisation courante permet alors de se donner l'air à la page tout en oblitérant les notions si peu gratifiantes pour le public de gouvernement ou d'autorité publique (A).

A) : L'émergence du concept de bonne gouvernance politique

La bonne gouvernance va connaitre son âge d'or, dans un monde changeant où les motifs sécuritaires sont sur le déclin, consécutivement à la chute de l'URSS en 1991, et les conséquences sont immédiates. En effet, la chute des régimes d'Europe de l'est, mieux encore la médiatisation de la déchéance des dictatures, dont les images de la mort du couple CEAUCESCU ou encore la libération de l'emblématique prisonnier politique Nelson MANDELA en Afrique du sud, ont marqué incontestablement le début d'une

169 Rappelons que l'UE avait suspendu sa coopération avec la Cote d'Ivoire à la suite de la crise politico-militaire de 2002.

170 Voir le DSP, prévu, dans le cadre du 10^ème FED, pp. 1 & 19 ; et le PIN du 11^ème FED, p.6.

171 Cf. World Bank, 1992 : ce texte fondateur associe étroitement la « la bonne gouvernance » à la création d'un environnement favorable aux entreprises internationales.

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nouvelle page de l'histoire de l'humanité imprimée par le triomphe de la pensée libérale et démocratique.

A cette période en Côte d'Ivoire, le marasme économique, l'arbitraire et la corruption ont donné lieu à des organisations clandestines d'opposants au régime d'exception. Le régime en place ne pouvaient plus contenir ces mouvements (dont certains en exil) qui mettaient son autorité à rude épreuve. Dans un contexte d'autoritarisme, où la "politique du ventre", la gestion néo-patrimoniale¹⁷², et bien entendu le clientélisme, constituent la norme. La crise économique s'analyse en un déclin des capacités redistributives de l'État¹⁷³, qui affecte au premier chef les couches moyennes menacées par la fermeture d'entreprises publiques et les compressions du personnel dans la fonction publique, mais aussi la paysannerie dont les cours des produits de rente sont en chute libre. La conjoncture de contestations souterraines a rendu plus audible la portée¹⁷⁴ du discours de la Baule, le discours prononcé à l'occasion de la 16^ème conférence des chefs d'État de France et d'Afrique tenue du 16 au 21 juin 1990.

Ce sommet a contribué à précipiter le processus démocratique déjà ouvert dans certains pays. Il a selon Claude WAUTIER¹⁷⁵ , forcé la main à certains dirigeants africains qui hésitaient encore à franchir le pas de la gouvernance démocratique. La conditionnalité démocratique contre l'aide sera au coeur des politiques des différents États de l'UE et en particulier de la France.

On pourrait analyser et interpréter cette recette sans nul doute comme le message principal que François MITTERRAND avait voulu faire passer à ses homologues africains en 1990 au sommet de la Baule. La formule « aide française contre démocratie » devient le mot clé de la coopération française. Mais, la continuation de la politique africaine traditionnelle de la France a vite fait d'aggraver les vicissitudes dans la mise

172 JACQUEMOT (P), RAFFINOT (M), La nouvelle politique économique en Afrique, Paris, EDICEF 1993 p. 15.

173 Ibidem, p. 22.

174 L'on peut même faire le lien entre le discours de la Baule de MITTERAND (F) et l'introduction du système multipartite en Côte d'Ivoire en 1990.

175 WAUTIER (C), Quatre présidents et l'Afrique de Gaule, Pompidou, Giscard d'Estaing, Mitterrand, Paris, Editions du Seuil, 1995, p. 717.

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en oeuvre de la conditionnalité démocratique dans ces dimensions positives et négatives. C'est au nom de la démocratie que Paris et les dirigeants africains ont répondu au coup par coup à cette problématique fastidieuse : « comment démocratiser tout en évitant toute rupture du cordon ombilical avec la France, considéré toujours comme une mère porteuse et nourricière par les uns et les autres »¹⁷⁶. La chose démocratique n'est donc qu'un accessoire, qui sert de façon détournée aux États donateurs à faire croire à la prise en compte des aspirations des populations. Car la primeur reste consacrée à la protection d'intérêts stratégiques de nature feudataire.