B) : La difficile incorporation des méthodes de
gestion du secteur privé
Dans la mise en oeuvre des stratégies de
réduction du coût de fonctionnement du secteur public, il a
été sous-estimé l'importance de la corrélation
entre les conditions de travail, la motivation et la productivité. Se
faisant, c'est aux principes de base même sous-tendant la motivation du
personnel dans toute organisation que ces réformes se sont
progressivement attaquées. En effet, il est reconnu que l'existence
d'une atmosphère de confiance entre l'État et son personnel est
un déterminant essentiel de la motivation. L'on constate
malheureusement, que la mise en oeuvre conjuguée et
répétitive de diverses mesures d'économies155
et le désarroi que cela a installé au sein du personnel, ont fini
par créer un sentiment de culpabilité voire d'inutilité
chez la plupart des agents publics, qui se considèrent alors comme
étant la source principale des difficultés financières
auxquelles l'État se trouve confronté.
A cette situation s'ajoutent les conséquences du
processus de contractualisation de certains emplois publics (enseignement et
santé), qui rompent fondamentalement avec la tradition de
sécurité qui caractérise l'emploi dans la Fonction
publique, et renforcent la dynamique de précarisation. Ainsi, à
la différence des fonctionnaires titulaires embauchés
pratiquement «à vie», les agents contractuels sont
recrutés sur contrat156, pour une période renouvelable
sous certaines conditions, d'où le caractère aléatoire et
précaire du renouvellement du contrat de travail, l'absence d'une
perspective claire de carrière pour certains et le besoin de
sécurité.
155 Faut entendre par là, la réduction des
salaires, pointages et contrôles des effectifs, départs
volontaires, retraites d'office etc.
156 le processus de leur détermination du contrat
laisse très peu de place à la négociation collective. Par
exemple, le type de contrat liant l'agent contractuel à l'État
est un contrat d'adhésion qui définit à l'avance le niveau
de classification catégorielle, le salaire ainsi que les droits et les
obligations reconnus, sans une véritable participation de l'agent
contractuel à la détermination des conditions de son emploi.
71
D'autres agents n'hésitent plus à
démissionner de la Fonction publique. Nombreux sont aussi les
diplômés qui nouvellement arrivés sur le marché du
travail, évitent d'intégrer la fonction publique, privant ainsi
cette institution de chance de se doter de cadres techniquement
compétents car mieux formés. La Fonction publique cesse ainsi de
constituer la référence qu'elle était dans le parcours
professionnel de nombreuses personnes. Avec toutes les incertitudes qui
caractérisent l'emploi public, le personnel ne peut se sentir en
confiance et donner le meilleur de lui-même dans l'accomplissement des
tâches qui lui sont assignées.
Par ailleurs, certaines réformes instituent une
discrimination en matière de rémunération et de promotion
du personnel et contribuent à rompre l'égalité entre les
agents publics157. Des salaires trop bas et
l'inégalité dans la politique de rémunération
émoussent la motivation du personnel, et conséquemment,
affaiblissent les capacités de l'Administration à retenir les
agents à leurs postes. Ces facteurs influent aussi négativement
sur le dévouement de ceux qui y restent dans l'accomplissement de leurs
missions et empêchent l'accumulation par ces derniers de
l'expérience professionnelle nécessaire à
l'amélioration de leurs performances.
Enfin, les conditions jugées non motivantes en
matière d'emploi et de rémunération sont à la base
de fréquents conflits sociaux entre l'État et ses
employés, ces derniers cherchant par tous les moyens à remettre
en cause les règles de gestion établies. Certains fonctionnaires
finissent même par développer, au niveau des différentes
administrations, des stratégies de survie et des comportements
contraires aux règles d'éthique et de déontologie du
service public notamment: des retards répétés, un manque
d'assiduité, un mauvais traitement des usagers des services publics, des
lenteurs et des négligences dans l'exécution des tâches, le
monnayage des prestations, la corruption, la concussion ainsi que le
détournement de pouvoirs et de moyens158.
157 Exemple dans le système éducatif ivoirien,
avec le décret 91-818 révisant les échelles de traitement
du corps enseignant et des corps du personnel de la recherche scientifique
recrutés au titre de l'année 1991-1992.
158 Voir le concept de sociologie administrative au sein des
État de l'Afrique de l'ouest développée par, MEDE (N),
« Réflexion sur le cadre harmonisé des finances publiques
dans l'espace UEMOA », Afrilex-2012, spécial Finances
publiques, p. 17-21.
72
Mais aujourd'hui plus que jamais, l'UE s'attache à
apporter son appui à des programmes et mesures d'ajustement qui soient
viables et qui tiennent compte des impératifs sociaux159.
Toutefois l'impact de ses exigences sur l'impulsion des politiques publiques
reste le même, ce qui entraine une fragilisation de la
souveraineté de l'État.
| 
