Les pouvoirs du maire au Bénin: réflexion à l'aune de la récente réforme sur la décentralisation

2 : La performance de l'administration locale béninoise

La quête de la performance de l'administration territoriale au Bénin étant un processus continu, elle a conduit à opérer des réformes jusque dans son architecture institutionnelle. On a ainsi vu apparaitre à la tête de la commune béninoise un secrétaire exécutif disposant de larges pouvoirs d'administration et de gestion de la commune. Ce dernier devient le premier responsable de l'administration de la commune béninoise^122(*). La réforme a voulu mettre des techniciens à la tête des communes.C'est pourquoi il est exigé des secrétaires exécutifs qu'ils soient des cadres^123(*).

La volonté est ainsi manifeste de vouloir disposer à la tête des communes de « sachant », des techniciens, ayant des aptitudes évidentes de gestion, car l'organe exécutif dans tous les systèmes décentralisés doit en principe remplir des fonctions administratives et de gestion. Et pour marquer la nette démarcation entre le technicien et le politicien, la réforme a voulu que chacun demeure et opère dans son registre. De même que les élus n'ont plus à se préoccuper des tâches administratives, le technicien non plus ne doit pas se préoccuper de la politique. Comme le précise le code de l'administration territoriale, « la fonction de secrétaire exécutif est incompatible avec la qualité de membre des instances dirigeantes d'un parti politique. Ilne peut non plus être candidat à une élection législative ou communale pendant son mandat ou tout juste à la fin normale ou anticipée de son mandat »^124(*). Et cela ne s'arrête pas là. La démarcation s'observe lorsque le code précise que « le secrétaire exécutif entretient une relation hiérarchique ou fonctionnelle avec le maire selon qu'il s'agisse respectivement d'attributions propres du maire ou d'attributions propres du secrétaire exécutif »^125(*).

Enfin, l'ANCB, l'Association Nationale des Communes du Bénin estime cinq grands domaines d'évaluation des indicateurs de performance des communes. Il s'agit de l'organisation interne de l'administration communale ; de la gestion administrative et financière ; de l'information, Participation et Genre ; des prestations de l'administration communale et de la mobilisation des ressources. C'est donc dans chacun de ces domaines que la performance de l'action publique locale doit être évaluée. La réforme, en voulant confier à des techniciens la gestion de la commune pour une meilleure efficacité, est également à la quête d'une bonne gouvernance locale.

* ¹²² Loi 2021-14, art. 132.

* ¹²³ Loi 2021-14, art. 129.

* ¹²⁴ Loi 2021-14, art. 131.

* ¹²⁵ Loi 2021-14, art. 140.