Le détournement des deniers publics.

Paragraphe II : L'administration dans l'impossibilité d'action

188 - L'inaction de l'administration se traduit par son absence d'autonomie (A) et l'intérêt personnel des agents publics (B).

A - L'absence d'autonomie

189 - Lorsque l'administration est subordonnée à l'action de l'homme politique, on relève une absence d'idéologie, elle est dépourvue d'une idéologie propre, elle est désormais animée par la philosophie du pouvoir politique.¹⁴¹L'administration devient dirigée par une majorité, un parti ou un homme.¹⁴²

190 - Ce sont eux qui sont les seuls capables de définir les orientations fondamentales que l'administration est chargée d'appliquer.¹⁴³ L'administration est soumise à des obligations et à des devoirs même si ceux-ci peuvent varier en fonctions du régime politique. Elle devient le pouvoir manifeste des hauts placés prévaricateurs.

191 - En effet l'État qui est l'instructeur, lui qui édicte les règles de bonne conduite est quasi inexistant car dans la pratique. Les agents investis des pouvoirs

140 - Stratégie Nationale de bonne Gouvernance et de Lutte contre la Corruption, Op.cit., P. 65.

141 - C.NZAZI LENGI, La politisation de l'administration publique Congolaise sous la deuxième République (19651997) Analyse et perspectives, disponible sur http://www.mémoireonline.com.

142 - C.NZAZI LENGI, La politisation de l'administration publique Congolaise sous la deuxième République (19651977) Analyse et perspectives, disponible sur http://www.mémoireonline.com.

143 - Ibid.

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d'administrer compromettre le bon fonctionnement de celle-ci en édictant leur mode de fonctionnement. Voilà pourquoi l'administration ne peut pas donner le meilleur d'elle-même parce qu'elle reçoit des injonctions de partout dans l'exécution de ses tâches.

192 - La politisation négative de l'administration qui est à l'origine de son absence d'autonomie n'est pas sans conséquence directe sur les comportements malsains de certains fonctionnaires véreux qui profitent de cette situation pour s'adonner à des pratiques contraires aux lois (détournement, corruption, népotisme...).

193 - Cette politisation constitue un obstacle majeur à la prévention et à la lutte contre le détournement des deniers publics cheval de bataille pour une administration saine .Mais malgré sa dépendance à l'égard du pouvoir politique, l'administration dispose d'une certaine autonomie.¹⁴⁴

194 - Elle jouit de la cohésion de ses membres, cet esprit commun des traditions, des origines et une formation commune font de l'administration une puissance.¹⁴⁵ Elle exerce une influence sur le gouvernement, lui suggère des attributions, facilite ou secrètement contre carre l'exécution de décision qu'elle doit appliquer.¹⁴⁶

195 - Lorsqu'un gouvernement devient faible, les fonctionnaires exercent une pression sur lui, ils veulent tirer de leurs fonctions le maximum d'avantages

144 - C. NZAZI LENGI, La politisation de l'administration publique Congolaise sous la deuxième République (19651997) Analyse et perspectives, disponible sur http://www.mémoireonline.com.

145 - C. NZAZI LENGI, La politisation de l'administration publique Congolaise sous la deuxième République (19651997) Analyse et perspectives, disponible sur http://www.mémoireonline.com.

146 - C. NZAZI LENGI, La politisation de l'administration publique Congolaise sous la deuxième République (19651997) Analyse et perspectives, disponible sur http://www.mémoireonline.com.

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matériels.¹⁴⁷ Bien que subordonnée à l'action du politique, l'administration peut tendre à en devenir largement indépendante. 148

196 - Aussi il sied de relever que l'administration est une branche du gouvernement souvent ce dernier s'en remet à l'administration qui alors inspire et décide, elle acquiert ainsi une volonté propre.¹⁴⁹

197 - Ainsi les gouvernements dans tous les pays du monde et depuis longtemps sont conscients de ce danger de l'emprise de l'administration. C'est pourquoi ils se réservent le droit de nommer, de promouvoir et de révoquer les fonctionnaires afin de maintenir l'administration dans un état de dépendance pour la satisfaction de leurs intérêts égoïstes et personnels. Ce genre des pratiques ne contribuent guère au principe d'une administration neutre et au service de l'intérêt général.¹⁵⁰