III- VECTEURS PRINCIPAUX ET
FACTEURS CLÉS:
1. VECTEURS PRINCIPAUX DE LA
TRANSFORMATION DIGITALE DANS L'ADMINISTRATION ET LES SERVICES PUBLICS:
Selon les publications de l'OCDE on identifie 5 vecteurs de la
transformation digitale dans l'administration et les services publics,
listés ci-dessous:
-La perception globale et panoramique.
-La vitesse de réactivité, la dynamique
temporelle et inter-temporelle.
-Le capital immatériel et les nouvelles formes de
création de valeur.
-La transformation de l'environnement.
-L'autonomie avancée des régions.
-Les plates-formes et la modernisation des
écosystèmes.
Ces vecteurs perturbent les institutions sociales de
manières différentes et imprévisibles,alors le
gouvernement doit comprendre comment ces vecteurs vont influencer
l'évolution de l'administration publique digitale, sachant qu'il existe
de nombreuses incertitudes quant à la manière dont ces vecteurs
vont affecter les institutions de la société, le rôle des
établissements publics et gouvernementales, la structure des
marchés, l'emploi, le commerce international, la sécurité
et la vie privée ainsi que le bien-être humain.
En étudiant les forces dynamiques de ces vecteurs, on
présente un système de facteurs capables de guider et
d'influencer la démarche de la transformation digitale de
l'administration et des services publics.
2. SYSTÈME DE FACTEURS
DE LA RÉUSSITE DE LA TRANSFORMATION DIGITALE DANS L'ADMINISTRATION ET
LES SERVICES PUBLICS:
2-1. Gouvernance,
Leadership et Réactivité:
Les autorités publiques à tous les niveaux de
gouvernement ont la responsabilité de fournir un leadership
réactif en créant un environnement favorable dans lequel les
innovations technologiques pourront se développer et prospérer,
et contribuer à l'avancement de l'administration publique digitale.
Toutefois, il est également nécessaire que le
gouvernement tire parti des atouts du secteur privé et des autres
acteurs de la société, et collabore avec ces partenaires à
la création d'une administration publique digitale.
Les autres institutions de la société, telles
que les associations d'entreprises et les groupes de citoyens, ne
prévoient pas la situation globale de l'administration publique
numérique en termes de compétitivité mondiale, de
croissance économique, de gains de productivité et d'innovation.
Ces groupes se concentrent sur leurs intérêts
étroits et ne disposent peut-être pas des incitations
adéquates pour lancer et soutenir les activités qui font partie
de la transformation digitale, en particulier dans le secteur public.
De même, les autres acteurs de la société
peuvent ne pas avoir la perspective globale nécessaire à la
promotion de l'administration publique digitale.
Les entreprises existantes peuvent ne pas soutenir
l'introduction d'innovations technologiques parce qu'elles peuvent permettre
l'entrée de nouvelles entreprises, et accroître la concurrence
dans le secteur de l'administration publique digitale.
Les groupes de citoyens peuvent ne pas avoir les connaissances
nécessaires sur les derniers développements des innovations
technologiques ; ils peuvent ne pas apprécier ou reconnaître les
avantages potentiels des innovations technologiques pour améliorer leur
vie.
Le gouvernement doit être proactif et reconnaître
les avantages potentiels des innovations technologiques qui se
développent et évoluent dans les pays du monde entier.
Le gouvernement doit être capable de surveiller les
indicateurs de la transformation digitale et du bien-être des citoyens,
et de fournir une liste des indicateurs permettant d'évaluer l'impact de
la transformation digitale sur le bien-être des citoyens.
La promotion du commerce international dans le cadre de la
transformation digitale peut être une source importante d'avantages pour
le secteur des entreprises.
Pour obtenir le soutien des citoyens à la
transformation digitale, les autorités publiques doivent communiquer
efficacement les avantages potentiels de la transformation digitale pour
l'amélioration de la vie des citoyens.
Les pouvoirs publics doivent fournir les incitations
nécessaires à la diffusion des innovations technologiques et
encourager les entreprises et les citoyens à adopter les nouvelles
technologies.
L'objectif principal de la transformation digitale est
d'améliorer le bien-être et la qualité de vie des citoyens.
Les autorités publiques doivent s'engager régulièrement
avec les innovateurs, les experts et les entrepreneurs nationaux et
internationaux des secteurs technologiques afin de connaître les
implications sociales des nouveaux actes technologiques. Ils doivent examiner
comment d'autres gouvernements dans d'autres pays ont conçu des plans
pour relever des défis similaires liés aux innovations
récentes.
La planification de la stratégie nationale pour
l'administration publique digitale doit être cohérente avec le
stade de développement digital du pays.
Les pouvoirs publics doivent prendre l'initiative et
reconnaître les mécanismes par lesquels les technologies digitales
augmentent la productivité et créent de la croissance
économique.
La transformation digitale crée de la croissance
économique par le biais de trois mécanismes essentiels:
l'inclusion, l'efficacité et l'innovation.
L'inclusion consiste à réduire les obstacles
liés à l'information et de promouvoir le commerce international
et le commerce à l'intérieur du pays.
Les technologies digitales augmentent l'efficacité en
améliorant l'utilisation des ressources existantes, en favorisant
l'innovation et la concurrence, et en générant des
économies d'échelle.
En raison de la rapidité des changements, les pouvoirs
publics ne peuvent pas adopter une attitude attentiste quant à
l'évolution des innovations technologiques. Le gouvernement doit
élaborer un cadre politique intégré pour la mise en oeuvre
de la transformation digitale.
Dans le système de politique de l'OCDE, le point
central est l'accès au monde digitale, qui à son tour sous-tend
l'utilisation, l'innovation, le bien-être, la confiance et l'emploi.
La transformation digitale dépend de l'infrastructure
digital et numérique, qui consiste à un haut débit
efficace, fiable et largement accessible aux réseaux et services de
communication, données, logiciels et matériels.
Le gouvernement doit supprimer les barrières
réglementaires, promouvoir la concurrence et encourager le secteur
privé à participer au développement de l'infrastructure
pour la transformation digitale.
Le gouvernement doit revoir les politiques
réglementaires existantes et s'assurer qu'elles sont adaptées
à l'environnement en évolution rapide avec l'économie
digitale.
La concurrence entre les entreprises technologiques pour la
fourniture de services numériques conduira à des prix abordables
pour les entreprises et les citoyens, en retour, la disponibilité de
services digitale de haute qualité à des prix compétitifs
va encourager les citoyens et les entreprises d'adopter et d'utiliser les
technologies digitales, pour créer une nouvelle génération
de produit et service.
Les prix nationaux des services internet devraient être
compétitifs par rapport aux prix internationaux pour des services
similaires.
De cette manière, les entreprises nationales peuvent
développer de nouveaux produits et services pour les marchés
nationaux et internationaux.
L'infrastructure digitale doit être
opérationnelle et accessible, et les entreprises et les citoyens doivent
être motivés sur l'utilisation de cette infrastructure pour
développer des applications et créer des innovations.
Comme l'écrit le rapport de l'OCDE, "il est crucial que
les gouvernements permettent la diffusion et l'adoption des technologies
digitale en favorisant les investissements complémentaires dans les
données, la recherche et le développement (R & D), les
compétences des travailleurs et des gestionnaires, et d'autres capitaux
basés sur la connaissance tels que la flexibilité
d'organisation".
Les fonctionnaires ne doivent pas nécessairement
être des experts dans les détails des innovations technologiques,
mais tous les fonctionnaires doivent avoir une solide compréhension des
perturbations probables que les innovations technologiques peuvent provoquer
dans les niveaux d'emploi des différents secteurs de la
société, et être prêts à relever ces
défis.
À plus long terme, ces perturbations peuvent
transformer radicalement les structures des secteurs.
Les fonctionnaires de haut niveau doivent avoir la vision
nécessaire pour utiliser les innovations technologiques afin de soutenir
le développement d'une administration publique digitale, en même
temps, les fonctionnaires doivent disposer de plans d'urgence pour minimiser
les impacts négatifs, en particulier pour les parties vulnérables
et défavorisées de la société.
Le succès de la mise en oeuvre de l'administration
publique digitale ne doit pas conduire à une augmentation du
degré des inégalités dans la société.
Dans les nouveaux rapports de l'OCDE, il est noté que
l'inégalité des revenus reste à des niveaux
élevés sans précédent et les salaires moyens ont
stagné dans de nombreux pays, frappant ainsi la cohésion sociale
ainsi que la croissance économique et le bien-être.
Les innovations technologiques sont essentielles pour la
création d'une administration publique digitale, cependant, le
succès de la réalisation de cela n'est pas simplement une
question technique concernant l'adoption des technologies, il est important de
comprendre la technologie, en même temps, le gouvernement doit
évaluer l'état de préparation des différents
segments de la société susceptibles de participer à la
transformation digitale, cette transformation nécessite un leadership
réactif et proactif au plus haut niveau pour guider le processus de mise
en oeuvre.
Différentes régions du pays peuvent se trouver
à des stades différents de préparation aux technologies
digitales, mais la stratégie digitale nationale devrait synchroniser les
niveaux de développement digitaux dans les différentes
régions du pays.
Les fonctionnaires doivent partager la vision commune de
l'administration publique digitale avec les citoyens, une vision qui apporte de
la valeur pour les citoyens en exploitant les points forts des innovations
technologiques, en augmentant l'efficacité du secteur public et en
minimisant les impacts négatifs.
Au niveau mondial, le développement des technologies
digitales continue de progresser à un rythme rapide et il n'est pas
possible pour une institution ou un gouvernement de diriger ou de guider ces
innovations. Le gouvernement doit promouvoir l'adoption et l'acquisition
d'innovations technologiques sur la scène internationale, en mettant
l'accent sur l'ouverture.
Les gouvernements et les entreprises privées
investissent massivement dans de nombreuses technologies de pointe, telles que
l'intelligence artificielle et les dispositifs intelligents. (McKinsey, Digital
China, 2017).
Les hauts fonctionnaires du gouvernement doivent assurer le
leadership nécessaire pour relever les défis des innovations
technologiques et mettre en oeuvre les programmes de la stratégie
nationale pour une administration publique digitale.
Les pays qui sont capables d'exploiter les avantages des
nouveaux pôles de développements seront plus compétitifs
dans l'économie mondiale, tandis que les pays qui ne reconnaissent pas
et n'admettent pas l'importance de ces innovations technologiques prendront du
retard.
D'autres pays qui sont des leaders dans le domaine de
l'administration digitale ont énoncé des principes similaires.
On compte déjà de nombreux pays qui ont
créé des administrations et des équipes
spécialisées pour promouvoir le processus de la transformation
digitale de leur gouvernement.
Dans le Royaume-Uni, il y a le service digital du gouvernement
(GDS), en Australie, il y a l'agence de la transformation digitale (DTA),
à Singapour, il y a l'agence gouvernementale de la technologie (GTA), et
aux États-Unis, il y a le service digital des états unis
(U.S.D.S).
Étant donné la rapidité avec laquelle les
changements se produisent dans ces domaines, il est difficile de prévoir
comment les innovations technologiques transformeront les différents
secteurs de l'économie et de la société.
Les gouvernements doivent préparer des
stratégies efficaces pour relever les défis des innovations
technologiques.
Les responsabilités de l'administration publique
doivent changer pour tenir compte des perturbations dues aux innovations
technologiques dans les différents secteurs de l'économie, en
outre, la structure et l'organisation de l'administration publique doivent
être flexible et adaptable aux innovations technologiques, par exemple,
le partage des données des citoyens nécessitera une collaboration
entre les différentes administrations gouvernementales, ce qui pourrait
conduire à leur restructuration.
Parmi les citoyens, les dirigeants, doivent promouvoir la
confiance dans les activités de la transformation digitale.
L'OCDE rapporte que dans plusieurs pays, la confiance des
citoyens dans les institutions publiques a diminué.
Le gouvernement doit fournir une identification personnelle
sécurisée pour les transactions digitales et prévenir le
vol d'identité, ainsi, les pouvoirs publics doivent reconnaître
que la confiance est fondamentale pour la transformation digitale, sans elle,
les individus, les entreprises et les gouvernements ne pourront profiter
pleinement des technologies digitales.
L'une des façons de promouvoir la confiance est de
procéder à des consultations publiques, que nous allons analyser
beaucoup plus, avec un accent sur les besoins des citoyens, cela va nous offrir
une occasion unique pour lier les décisions relatives à
l'utilisation et au déploiement des technologies dans le secteur public
à de meilleurs résultats en termes de bien-être individuel.
La Consultation du public est un autre facteur important de
succès dans la mise en oeuvre de l'administration publique digitale.
Les bons dirigeants sont capables de mobiliser les motivations
de tous les citoyens en menant des consultations et des échanges publics
réguliers, cela dit le gouvernement doit engager et consulter tous les
acteurs de la société pour les informer sur les buts et objectifs
de l'administration publique digitale et créer de nouvelles formes de
partenariat.
Les consultations publiques fournissent au gouvernement de
précieuses informations sur l'intérêt des citoyens pour les
différentes activités de la transformation digitale.
Sans le soutien actif de tous les segments de la
société, il sera difficile de réussir la mise en oeuvre de
l'administration publique digitale, comme l'indique le rapport de l'OCDE de
2018, pour saisir les avantages des technologies digitales qui offrent des
opportunités á la société et développent le
niveau du bien-être humain, c'est pourquoi il est essentiel de passer
complètement à une administration digitale axée sur les
citoyens.
Le gouvernement doit souligner que les avantages de la
transformation digitale de la société profiteront à tous
les citoyens, en même temps, le gouvernement doit être explicite
sur les impacts et les perturbations imprévisibles des innovations
technologiques, et réaffirmer son engagement à gérer et
à minimiser les impacts négatifs potentiels.
Le gouvernement doit fournir le soutien nécessaire pour
améliorer la culture digitale des citoyens afin qu'ils puissent
participer à la transformation digitale et soutenir son
développement.
L'un des inconvénients potentiels des innovations
technologiques est l'élargissement de la fracture digitale à de
nombreux niveaux.
Les citoyens craignent la restructuration radicale que les
innovations peuvent provoquer dans les différents secteurs. Certains des
travailleurs âgés peuvent perdre leur emploi et ne pas être
en mesure d'acquérir les compétences qui sont indispensable dans
l'économie digitale.
Compte tenu des résultats des consultations publiques,
le gouvernement doit prendre des mesures actives pour réduire les
fractures digitales qui peuvent résulter du développement des
nouvelles technologies.
Les fractures digitales se manifestent dans de nombreuses
dimensions, telles que l'âge, l'éducation, le sexe, la
région, l'ethnicité et le statut socio-économique, par
exemple, l'effet négatif des innovations technologiques sur l'emploi est
une préoccupation majeure pour de nombreux citoyens.
Pour répondre à cette préoccupation, le
gouvernement devrait collaborer avec les institutions du secteur de
l'éducation, publiques et privées, et les entreprises
privées pour offrir des programmes qui minimisent les effets du
chômage pouvant résulter de l'adoption des innovations
technologiques.
Le gouvernement doit créer des bouées de
sécurité sociale efficaces pour atténuer les
inquiétudes des collaborateurs, et produire des avantages importants
pour leur bien-être.
En promouvant l'administration publique digitale, le
gouvernement doit s'engager avec tous les divers acteurs de la
société, et éviter que la mise en oeuvre de la
transformation digitale soit inégale dans le pays et garantir qu'elle
fournit un accès digital égal à celui fournit aux
différents segments de la société.
Les consultations publiques doivent être comme partie
intégrante de la transformation digitale, et le gouvernement doit
recueillir régulièrement les commentaires des citoyens sur la
qualité des services de l'administration publique digitale.
Le retour d'information de toutes les parties prenantes
facilitera la mise en oeuvre des activités de l'administration publique
digitale.
Ces informations permettent au gouvernement d'améliorer
les services et de démontrer aux citoyens que la transformation digitale
a un impact positif sur leur qualité de vie.
L'implication des citoyens dans la conception, la
planification et la mise en oeuvre des services digitaux va encourager les
citoyens à participer à la création de l'administration
publique digitale, car il sera difficile pour le gouvernement d'imposer cette
transformation aux citoyens.
La conception, l'architecture et la simplicité de la
transformation digitale devraient être les principales motivations des
citoyens pour soutenir l'évolution de l'administration publique
digitale.
Il incombe au gouvernement de fournir les meilleures
incitations possibles aux citoyens pour qu'ils s'engagent dans le
développement et l'évolution de l'administration publique
digitale.
La participation active des citoyens au développement
de la transformation digitale permet aux gouvernements d'impliquer et de placer
les citoyens au coeur de la conception, de la mise en oeuvre, du
déploiement et du suivi des politiques et des services, ce qui conduit
à des manoeuvres plus adéquates, basées sur les besoins
des citoyens.
Le gouvernement doit être réactif pour soutenir
le développement d'innovations technologiques visant à
améliorer la prestation des services publics, et doit encourager les
fonctionnaires à s'engager auprès des citoyens par le biais de
consultations publiques fréquentes, et à obtenir un retour
d'information sur les activités de transformation digitale.
Les autorités publiques sont mieux informées des
aspects techniques des innovations, toutefois, la mise en oeuvre des
innovations doit s'aligner sur les préférences et le niveau de
conscience des citoyens.
Il est clair que les consultations publiques donneront lieu
à des demandes concurrentes de la part des différents acteurs de
la société, cependant avec des consultations publiques
appropriées, le gouvernement peut démontrer qu'il répond
aux intérêts des différents segments de la
société et qu'il équilibre les intérêts des
différentes parties prenantes.
Les technologies évoluent très rapidement, ce
qui signifie que les administrations gouvernementales doivent s'assurer
qu'elles disposent des informations les plus récentes sur les tendances
des innovations technologiques afin de pouvoir évaluer comment ces
nouvelles tendances vont affecter l'administration publique, et pour avoir une
vision anticipative sur la conception et la planification des activités
correspondantes et appropriées.
L'administration et les établissements gouvernementaux
peuvent soutenir les jeunes entreprises dans le développement de
nouvelles technologies afin que les fonctionnaires soient familiarisés
avec les innovations émergentes.
Le gouvernement doit encourager les entreprises du secteur
privé à développer et à adapter les innovations
technologiques pour le secteur public, en intégrant les connaissances
appropriées et les incitations adéquates pour promouvoir les
activités de l'administration publique digitale.
| 
