II.2 LITTERATURE SUR LA
COMMUNICATION COMMUNALE
La communication occupe une place primordiale au sein de
toute organisation. Sur le plan communal en particulier, elleest d'une
importance capitale en raison des relations stratégiques que doit
entretenir une commune autant sur le plan interne qu'externe.
Abordant l'importance d'une bonne pratique de la communication
au niveau communal, le Guide de communication communale de la République
de Mauritanie (2015,page 7-8) insiste quant à son impact sur la
participation, le sens des responsabilités et le consensus en ces
termes :
En effet la bonne pratique de la communication
améliore la qualité des échanges qui a leur tour
améliorent très souvent les résultats du processus
engagé, car favorisant la participation de tous, le sens des
responsabilités et le consensus.
Il est donc pour nous nécessaire de souligner que la
communication présente un enjeu majeur dans l'accomplissement de
missions de la commune. Pour ce faire, il est important pour ses acteurs d'en
prendre conscience, et de s'atteler non seulement à une bonne pratique
de la communication interne et externe, mais aussi à la maîtrise
des outils et des différentes techniques de communication.
De surcroit, selon ce guide, la communication demeure sur le
plan communal, un puissant vecteur de mobilisation des citoyens autour des
affaires publiques locales, et partant, d'instauration de la transparence dans
la gestion de la chose publique locale. En effet, il rappelle qu'au-delà
d'être la chose des élus, la commune est aussi un patrimoine
commun. Pour cela, sa gestion est impérative aux conditions de
redevabilité et d'implication des populations via la concertation et la
participation, afin de favoriser le maintien de la confiance et le
développement de l'esprit de citoyenneté locale.
Abordant les portées interne et externe de cette
communication, MENGOUNG André cité par ABAKOU (2019, page 30)
relève que sur le plan interne, la communication se présente
comme un outil de gestion indispensable à un climat relationnel
harmonieux, et par conséquent, au bon fonctionnement de l'administration
municipale.
En ce qui concerne de la communication externe, il indique que
les élus municipaux doivent répondre à un ensemble
d'obligations à l'endroit de leurs électeurs. Il s'agit notamment
dans le sillage de la représentativité, de prendre des
décisions pour le bien-être de la collectivité, et de mener
une communication suivie avec leurs concitoyens sur la vie publique et
administrative de la municipalité.
En sus, l'auteur insiste sur l'importance du caractère
multidirectionnel de cette communication. Pour lui, elle doit inclure une
consultation permettant à la municipalité d'être
informée sur les attentes de la population, afin de l'impliquer dans la
prise de décision. Ainsi, un des objectifs de la communication communale
serait de se tenir simplement à l'écoute de la population quant
à ses besoins en termes d'orientations de base, d'objectifs de
développement, de choix des priorités, d'affectation et
d'aménagement des ressources et des services offerts.
Cependant, au-delà des aspects liés au
relationnel et à l'engagement envers les populations, la portée
de la communication en milieu communal s'étend sur un ensemble de
missions. En effet, le Courrier des Maires et des Elus locaux (n°?284
novembre?2014, IV) présente 06 missions principales habituellement
reconnues à la communication des collectivités territoriales
à savoir :
- une mission citoyenne : reconnue par
la loi, elle consiste à rendre compte de l'action des institutions
élues, à rendre lisible la décision publique, à
animer la vie démocratique locale pour favoriser la participation des
habitants ;
- une mission sociétale : elle
vise à éclairer les enjeux collectifs (civisme,
prévention, santé...) et chercherà faire évoluer
les comportements individuels;
- une mission d'information publique :
elle est destinée à contribuerau bon fonctionnement des services
publics enassurant l'accès aux droits;
- une mission de promotion du
territoire : elle porte l'identité, valorise les atouts,
attire les activitéséconomiques ou touristiques;
- une mission d'animation du
territoire : elle vise à soutenir les activités
culturelles, sportives, associatives,économiques et sociales;
- une mission interne : elle informe les
agents, et contribue au management des équipes.
En somme, au-delà d'être un ensemble de
mécanismes qui organisent l'information et les interactions au sein
d'une commune, la communication communale constitueun outil stratégique
de gouvernance locale. A travers les multiples rôles sus
évoqués, elle est appelée à concourir sur le plan
interne, au bon fonctionnement de l'administration municipale et à
l'accomplissement harmonieux de ses missions. Et sur le plan externe en
revanche, elle se présente comme un outil de fidélisation, de
mobilisation et de concertation autour des intérêts collectifs.
Ceci étant, nous tenons à reconnaitre
l'énorme travail abattu par les auteurs qui nous ont
précédés sur les thématiques de communication
communale et de développement participatif. Cependant, nous pensons que
de telles thématiques méritent d'être davantage
abordées dans le sens spécifique que nous tenons à les
accorder dans le cadre de la présente recherche. En effet, la logique de
cette étude nous interpelle à considérer la communication
communale sous l'angle d'un ensemble de moyens performants pour la
sensibilisation et la mobilisation participative, d'un objet favorable à
la création d'un cadre local de concertation, et d'un ensemble de
mécanismes ayant un enjeu certain sur la création d'initiatives
locales.
En d'autres termes, il revient à percevoir la
communication communale sous les trois éléments sus
évoqués (les moyens, l'objet et l'enjeu des mécanismes
institutionnel), telun pilierfondamental du développement participatif.
En effet,de par les moyens appropriés,la communication communale
conduittout d'abord, àune sensibilisation accrue et à un
engagement certain de tous les acteurs concernés par le
développement local au sein de la commune.Elle permet aussi de
garantiraux populations un lien de proximité et d'appartenance,et une
implication dans la gestion des affaires publiques.
Pour ce qui de l'objet, il permet ensuite de focaliser la
communicationsur la transparence dans la gestion publique,l'expression claire
et escomptée des besoins des populations, et l'établissement
d'une vision commune de développement. Elle interpelle tout aussi sur
les objectifs communément fixés et sur leur atteinte
harmonieuse.
Traitant enfin des mécanismes institutionnels, ils
comportent entre autres enjeux, la vulgarisation des potentialités
locales en vue d'une gestation des initiatives locales de
développement.
Tels sont dès lors les trois angles spécifiques
sous lesquels nous nous employons à découvrir la communication
communale, la traduction d'un échange informationnel au service du
développement local participatif. Quid alors des théories
à corroborer à notre étude ?
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