Problématique de l'affiliation du secteur informel à la caisse sociale du Rwanda. Cas des menuisiers de Gakinjiro. Période : 1974-2002.

0.2. Objectifs de la recherche

Notre travail a un double objectif :

· Eclairer les gestionnaires de la CSR sur les stratégies à mener pour une couverture maximale des assujettis sociaux, notamment ceux du secteur informel ;

· Faire connaître aux pouvoirs publics le secteur informel à travers une étude de cas relatif aux menuisiers de Gakinjiro, afin que ceux-ci puissent mieux l'organiser et mieux le protéger socialement étant donné le rôle primordial qu'il joue en créant des emplois et en générant des revenus.

0.3. Délimitation du sujet

Les activités informelles au Rwanda sont complexes et diversifiées. Nous nous sommes intéressé à la menuiserie informelle de Gakinjiro comme cadre de notre analyse. Nous pensons que les résultats de notre enquête seront applicables aux autres unités économiques informelles. Gakinjiro nous paraît comme le marché informel par excellence au Rwanda. En effet, toutes les activités qui s'y déroulent sont marchandes, artisanales, de services avec au départ un investissement faible, aucune forme de comptabilité, pas de contrat de travail, pas d'horaire fixe, pas de syndicat, pas de sécurité sociale, pas de fiche de paie, etc...

Nous avons choisi la période (1974-2002) comme limite dans le temps pour la bonne raison que la CSR a été instituée en 1974 par un Décret-Loi portant organisation de la sécurité sociale au Rwanda. A la même époque, Keith Hart^3(*) employait déjà le terme de « secteur informel » qui fut vulgarisé plus tard par un rapport sur le Kenya initié par l'Organisation Internationale du Travail. Aussi, quelques années plus tôt (1968), le marché de Gakinjiro prenait forme.

0.4. Problématique

Selon une récente publication du Bureau International du Travail (BIT) ^4(*), intitulée « Social Security Pensions : Development and Reform », 90% de la population mondiale en âge de travailler ne sont pas couverts par des régimes de retraite de nature à leur garantir un revenu suffisant. Pourcentage qui laisse perplexe quand on travaille dans une institution de sécurité sociale.

La mauvaise gestion d'une grande partie des régimes existants aggrave la situation et expose une large part de la population mondiale à la pauvreté durant la vieillesse.

En moyenne les pays de l'OCDE, consacrent 10% de leur Produit Intérieur Brut (PIB) aux pensions de vieillesse.^5(*)

En Afrique, plus de 90% de la population active travaille dans les activités informelles, de petite dimension et souvent de subsistance qui offrent peu, voire aucune protection sociale.^6(*)

En Amérique Latine, le secteur informel est le seul segment du marché du travail qui soit en expansion puisqu'il crée 80% des emplois.^7(*)

En Asie, les régimes de retraite ont été affaiblis par la tempête financière, qui a ébranlé le continent à la fin des années quatre vingt - dix.^8(*)

Dans les Etats arabes du Moyen- Orient, les régimes de retraite sont relativement récents et se heurtent à un problème majeur, dû au fait que les nombreux travailleurs étrangers n'ont pas le droit de s'affilier à ces régimes.^9(*)

Au Rwanda, le taux de couverture ne dépasse guère les 10% de la population active. Il était de 9.3% en 1994^10(*)(Voir tableau n°1). Cela signifie qu'il existe une catégorie de Rwandais, grandement majoritaire qui travaille dans ce que l'on appelle communément le secteur informel.

Du vendeur ambulant au travailleur domestique, du cireur de souliers au tailleur de Bilyogo, du maçon des grands chantiers au menuisier de Gakinjiro, le secteur informel est partout. Il regroupe tous les petits métiers qu'on rencontre ici et là. La menuiserie informelle nous a fort intéressé et pour cause. Cette activité satisfait un besoin de logement(équipement domestique) et elle est vieille comme le monde, mais surtout, elle s'opère dans un marché informel par excellence. Pas de registre de commerce, pas de comptabilité, pas de syndicat, pas de sécurité sociale, pas d' impôts au sens classique du terme et c'est normal puisqu' aucun état financier n'y prévaut qui pourrait montrer comment le résultat a été dégagé, voilà tout!

Nous l'avons donc pris comme échantillon de notre sujet de recherche. C'est ainsi que nous nous sommes posé la question de savoir pourquoi les menuisiers de Gakinjiro n'étaient pas affiliés à la Caisse Sociale du Rwanda.

* ³ KEITH, H. , Séminaire du Centre de Développement, Nouvelles approches du Secteur Informel, OCDE , Paris, 1990 cité par UWANTEGE Emma-Carine dans Approche Socio-économique du secteur informel au Rwanda UNR, FSESG , 2001 p.10

* ⁴ GILLION C. et al, : Social security pensions : development and reform, BIT, Genève, 2000, p. 1

* ⁵ Idem p. 2

* ⁶ Idem, .p. 4

* ⁷ Ibidem

* ⁸ Idem, p. 3

* ⁹ GILLION C., op.cit, p.3

* ¹⁰ BUTARE Th., Régimes de Pensions : Problèmes et perspectives, (document de travail lors des journées de réflexion organisées par la CSR du 10au 14 août 1998 à Kigali, p. 21)