B/- Types d'organisation
Une organisation peut être lucrative ou non
lucrative.
B-1- Une entreprise économique
: une entreprise est une organisation combinant
des moyens appelés facteurs de production (capital, travail,
savoir-faire, matériel etc.), pour la production des biens ou des
services, destinés à la vente sur le marché, pour
atteindre les objectifs qu'elle s'est fixée. L'entreprise est donc
animée par le profit et la rentabilité du fait, qu'elle combine
ses facteurs d'une façon optimale. C'est pourquoi elle est
considérée comme une organisation à but lucratif :
réalisation des profits.
B-2- Les administrations publiques
: ce sont des organisations à but non
lucratif. Leur mission est de fournir des services non marchands à la
collectivité. Un service est dit non marchand lorsque celui-ci est
cédé à un coût inférieur à son prix de
production, exemple d'un centre de formation ou d'un hôpital public.
Elles se résument dans toutes les institutions relevant de l'Etat au
niveau central et/ou local dont leurs missions est la fourniture des services
non marchants pour atteindre le bien être social.
C/- Aperçu sur la fonction publique
Les termes fonction et
publique (1) ainsi
réunis font d'abord songer aux activités des personnes publiques,
les fonctions publiques sont celles confiées à ces personnes par
la construction, les lois et règlements et qu'elles doivent accomplir en
vue de la satisfaction de l'intérêt général. A vrai
dire, dans cette acception matérielle, l'expression fonction publique
n'est plus guère utilisée aujourd'hui, on lui
préfère des expressions comme celle de service public, de mission
de personnes publiques. Lorsque l'expression fonction publique est
utilisée pour caractériser des administrations publiques on fait
plutôt référence aux fonctions publiques et non pas
à la fonction publique, sauf dans le cas où l'on dit d'une
personne qu'elle est chargée d'une fonction publique.
La fonction publique dans le monde est
différente d'un pays à l'autre, chose qui rend difficile la
possibilité de donner une définition unifiée en même
temps précise. Cette diversification du terme de fonction publique dans
le monde rentre également dans le cadre des structures nationales, et
reflète la civilisation, les traditions et la géographie de
chaque pays.
(1) LACHOUME. J. F, La
fonction publique, 2ème Edition DALLOZ, Paris
1997.
Chapitre I : Emergence et développement de la
Fonction Ressources Humaines
27
L'adoption du système de la fonction publique
est claire dans certains pays notamment, comme le système
français dont l'Algérie fait référence du
modèle d'administration et de gestion de ses fonctionnaires.
Cependant on mentionnera qu'en France il existe trois
fonctions publiques, celle de l'Etat, celle des collectivités
territoriales et celle des hôpitaux publics. Ces trois dernières
ci-dessus ne sont pas autonomes dans ce qui concerne la gestion et les
procédures administratives.
Pour l'Algérie, dans sa législation,
« Il est entendu par institutions, et administrations publiques : les
institutions publiques, les administrations centrales de l'Etat, les services
déconcentrés en dépendant, les collectivités
territoriales, les établissements publics à caractère
administratifs, les établissements publics à caractère
scientifique, culturel et professionnel, les établissements publics
à caractère scientifique et technologique. » (1)
Toutes ces institutions d'Etat sont
centralisées à une seule direction nommée Direction
Générale de la Fonction Publique (DGFP). Par conséquent il
existe qu'une seule fonction publique en Algérie qu'est scindé en
plusieurs corps et types de fonctions à chaque secteur
d'activités déterminé par décret et/ou voie
règlementaire.
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