L’humanitaire entre urgence et permanence. Les activités de médecins transfrontière et de Caritas en Afrique Subsaharienne.

SECTION II : LE SERVICE DE CARITAS DANS LA GESTION DES URGENCES HUMANITAIRES EN AFRIQUE SUBSAHERIENNE

« Caritas Internationalis is a Confederation of 165 Catholic Church humanitarian, health and social service, and development organizations, with a moral mandate to respond to humanitarian and other human needs without distinction as to origin, nationality, creed or sex. Caritas plays a pivotal role in humanitarian emergencies and social development. »³⁹⁶. Sont mentionnées dans cette déclaration, les traditionnelles missions de la Caritas. Le deuxième chapitre porte sur la mission humanitaire de Caritas dans le contexte des urgences. C'est une mission statutaire qui a fait connaître Caritas à travers le monde et en Afrique en particulier. En partenariat avec les acteurs humanitaires traditionnels, Caritas est présente en Afrique pour prêter main forte aux victimes des catastrophes naturelles et des conflits de toute nature. Caritas est un acteur important avant, pendant et après la crise humanitaire à travers, notamment, ses démembrements nationaux et locaux. Elle est surtout effective pendant et l'après les crises humanitaires. Mais nos développements portent en majorité sur les interventions en temps de crise humanitaire et à l'issue de celle-ci. Notre analyse s'intéresse à l'action

394 Rapport annuel des activités 2008, « Imaginez un monde unique basé sur la justice et la solidarité», p.13.

395 LEVE-TOI ET MARCHE N°030 , « Contribution de Caritas Congo Asbl dans l'éducation par la reconstruction d'écoles », octobre - décembre 2013, p.15.

396 WHS Agenda for Humanity Caritas Internationalis' Commitments, p.1.

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de Caritas pendant les deux situations classique à savoir les catastrophes naturelles et les conflits.

PARAGRAPHE I : UNE PRESENCE LORS DES CATASTROPHES NATURELLES

Selon les Nations-Unies : « L'aide humanitaire peut sauver des vies et limiter les effets d'une catastrophe, mais elle n'empêche pas les chocs récurrents qui rendent nécessaires les interventions d'urgence. Ce besoin répété d'intervenir, souvent aux mêmes endroits et pour les mêmes personnes, a amené les pays et la communauté internationale à repenser les approches employées pour gérer ces situations complexes. » 397 . Les approches choisies permettent aux acteurs humanitaires d'intervenir au même moment que les conflits. En matière de catastrophes naturelles, les efforts de Caritas amènent à le considérer comme un acteur de la résilience et un promoteur de la réalisation des projets durables en matière agricole.

A. UN ACTEUR DE LA RESILIENCE

Pratique récente³⁹⁸, la résilience ne fait pas l'unanimité en doctrine. Si certains auteurs éloignent la résilience de l'aide humanitaire en la considérant comme une étape du développement, d'autres l'enregistrent comme une phase importante de l'aide humanitaire. S'il la résilience s'impose, c'est à cause de la vulnérabilité. Et la vulnérabilité est une porte ouverte à l'action humanitaire. C'est ce qui fait dire à Moussa Sacko que la résilience et la vulnérabilité sont deux faces d'une même pièce, l'une étant les capacités des individus et des communautés à amortir les chocs et à se développer et l'autre étant le manque de capacité d'un individu ou d'une communauté à faire face à un

397 Équipe spéciale de haut niveau des Nations Unies sur la crise mondiale de la sécurité alimentaire « La résilience des individus, des ménages, des communautés et des institutions dans les situations de crise prolongée », 2010. Cadre global d'action actualisé. Disponible à l'adresse: http://un-foodsecurity.org/sites/default/files/UCFA_English.pdf. Consulté le 1er août 2012 .

398 Depuis les années 2005 avec l'adoption du cadre Hyôgo, la résilience est au centre des activités des acteurs humanitaires mais aussi de développement et des Etats.

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événement risquant.³⁹⁹ La résilience est considérée dans son contenu et son effet comme une pratique humanitaire durable. Caritas propose aux communautés résilientes des stratégies qui se manifestent la mise en oeuvre et d'une politique de reconstruction et de soutien aux sinistrés.